Dispensation til midlertidig periodevis opstilling af plasttunnel på Lyø i Faaborg-Midtfyn Kommune

Ansøgning

Du har den 1. december 2019 fremsendt en forespørgsel om, hvorvidt opførelse af en plasttunnel på landbrugsjord ville forudsætte dispensation. Kystdirektoratet svarede dig den 3. december 2019 at opsætningen ville forudsætte en dispensation, hvorefter du bad Kystdirektoratet behandle forespørgslen som en ansøgning om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til opsætning af en 1.000 m2 stor plasttunnel inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Faaborg-Midtfyn Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver hermed dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til opsætning af den ansøgte plasttunnel.

Dispensationen er givet på vilkår, at den opstilles i april og nedtages i juli måned, hvert år.

Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristens udløb. Hvis der klages, må dispensationen ikke udnyttes før Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse.

Afgørelsen er kun i forhold til strandbeskyttelsen. Forholdet kan kræve tilladelse efter anden lovgivning. Det er dit ansvar at indhente nødvendige tilladelser.

Du kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Du kan se en klagevejledning i bilag 2.

1 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse.

2

Redegørelse for sagen

Ejendommen [matrikel] er landbrugsnoteret som en del af en større samlet ejendom, og beliggende i landzone. Ejendommen er delvist omfattet af strandbeskyttelse, der berører de 300 m af landbrugsjorden, der ligger nærmest kysten. Lyø er en lille ø i det Sydfynske øhav.

Kystdirektoratet modtog den 1. december 2019 en forespørgsel fra ansøger om, hvorvidt opførelse af en plasttunnel på landbrugsjorden ville forudsætte dispensation. Kystdirektoratet svarede den 3. december 2019 at opsætningen ville forudsætte en dispensation, hvorefter ansøger bad Kystdirektoratet behandle forespørgslen som en ansøgning om dispensation fra naturbeskyttelsesloven.

Sagen drejer sig om opsætning af en plasttunnel, der er 150 x 6 x 2½ m (LxBxH), 1.000 m2 som skal anvendes til produktion af spinatfrø. Tunnelen opsættes i april og nedtages i juli. Den flyttes 10 m mod vest hvert år, for at sikre sædskifte på arealet.

Figur 1. Ortofoto 2020. Det orange skraverede område markerer det strandbeskyttede areal. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel. Tunnelen er markeret med blå streg og målet på 207 m, viser den omtrentlige afstand til kysten.

3

Figur 2, kortbilag fra ansøgningen med visualisering af tunnelen

Af ansøgningen fremgår følgende, som er kopieret fra ansøgningen:

Vi har i forbindelse med et generationsskifte forsøgt, at få flere driftgrene der kan være med til at bære det igennem. Vi har fået en kontrakt med frøfirmaet DeSeed i Årslev, om avl af spinat basisfrø på 1000 m2.

Dyrkning af spinatfrøet skal foregå så langt fra andre spinatmarker på Fyn som muligt, for at undgå forurening med pollen. Samtidig skal det være muligt at få vand til drypvanding. Derfor er placeringen valgt på areal vi råder over, som ligger længst mod syd og i nærheden af vandforsyning fra Ø-lejren.

Plasttunnelen måler 2,5 x 6 x 150 m og placeres på [matrikel] Jorder. Placeringen er nordøst for Ø-lejren. Ø-lejren ligger mellem stranden og plasttunnelen. Der vedhæftes et kort over planlagt placering. Ø-lejren består af toiletbygning, opbevaringscontainer, kantinetelt på ca. 8x20 meter, danse- musiktelt på ca. 8x15 meter og 2-3 militærtelte til overnatning. Derudover +15 private telte til overnatning. Ø-lejren er beboet fra midt juni til midt august. Det er planen, hvis produktionen kan godkendes, at flytte tunnelen ca. 10 meter mod vest hvert år, for at undgå sædskifte sygdomme.

Kystdirektoratet har haft behov for at indhente yderligere oplysninger. Ansøger har herefter oplyst Kystdirektoratet, at ejendommen er opdelt i to virksomheder med hver sit CVR nummer. Den aktuelle mark, hvor tunnelen skal opstilles er den ene virksomheds areal, hvor der dyrkes spinat efter konventionelle dyrknings- metoder, da der skal kunne sprøjtes med blandt andet svampemidler. Resten af ejendommen dyrkes i anden virksomhed, der er under omlægning til økologi. Ansøger har videre oplyst, at dyrkningen af spinat i denne form, forudsætter en let jordbund som ikke er for leret, hvorfor den mere centrale del af øen ikke kan anvendes. Endvidere oplyser han, at vandledningen, der forsyner ø-lejren og som også skal levere vand til dyrkningen, løber på den anden side af den offentlige vej frem til det areal, tunnelen opføres på, hvor den krydser under vejen. Der skal

4 således føres vand under vejen til en ny hane, hvis tunnelen skal flyttes. Slutteligt oplyses det, at terrænet er kuperet, og det pågældende areal er det mest flade areal på stedet og derfor egner sig bedst.

Af GIS ses endvidere, at der er beskyttede sten- og jorddiger mellem alle markerne og på begge sider af vejen.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen vurderer Kystdirektoratet, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 197, Flensborg Fjord og Nybøl Nor) ligger umiddelbart vest for ejendommen. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 173 Flensborg Fjord, Bredgrund og farvandet omkring Als.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Kystdirektoratet finder ikke, at opstillingen af tunnelen på omdriftsjord udenfor Natura2000 området kan medføre en negativ påvirkning af det marine habitatområde, hvorfor hverken det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter vil kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt.

Bilag IV-arter

Kystdirektoratet har på baggrund af et generelt kendskab til arterne, foretaget en vurdering af, om det ansøgte kan medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Da tunnelen opstilles på landbrugsjord i omdrift, og nedtages hver sommer, finder direktoratet at tunnelen ikke udgør en negativ påvirkning af området.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Som det fremgår af Kystdirektoratets svar på forespørgslen, betragter direktoratet den ansøgte tunnel som følge af dens størrelse og varigheden af opstillingen som, eller som sidestillet med, en bygning

Der er tale om en midlertidig opstilling af plasttunnelen i 3-4 måneder hvert forår. Selvom der er tale om en tunnel der således opsættes og nedtages hvert år, er det Kystdirektoratets vurdering, at tunnelen på grund af den gentagne opstilling har permanent karakter. Tunnelen skal opstilles uden tilknytning til øvrig bebyggelse på ejendommen, hvorfor den ikke kan være omfattet af undtagelsen i naturbeskyttelseslovens § 15a, stk. 1, nr. 6 om erhvervsmæssigt nødvendigt landbrugsbyggeri.

5

Indledningsvist er det Kystdirektoratets vurdering, at en 2½ m høj og 150 m lang plasttunnel udgør en betydelig tilstandsændring på ejendommen som i ikke ubetydelig grad vil påvirke oplevelsen af kystlandskabet negativt. For at der kan meddeles dispensation skal der herefter være tale om et særligt tilfælde.

Lyø er en lille ø, der i henhold til bemærkningerne til ”Kystloven” fra 1994 om udvidelse af strandbeskyttelseslinjen, skal behandles lempeligere når øens erhvervsmæssige forhold taler for det. Kystdirektoratet finder i udgangspunktet, at en produktudvikling på en eksisterende virksomhed kan være omfattet af lovbemærkningerne. Den lempeligere praksis kan dog ikke ubetinget tilsidesætte beskyttelsen af kystområderne.

Kystdirektoratet finder ikke, at der er noget i det ansøgte der knytter sig til den meget kystnære placering, selvom dyrkningen efter det oplyste skal ske på en placering, der er isoleret fra pollenforurening fra spinat fra andre produktioner, og derfor bedst sker på en ø uden anden spinatproduktion. Efter det oplyste om jordbundsforholdene og terrænet, er det dog direktoratets vurdering, at den kystnære placering af andre årsager må ske på den konkrete placering, eller tilsvarende, hvis det skal kunne ske på Lyø. Kystdirektoratet har derfor overvejet, om beskyttelsesinteresserne må vige for virksomhedens ønske om produktudvikling.

Sammenholdt med det oplyste om, at ejendommen driftsmæssigt er opdelt i to virksomheder i forbindelse med generationsskiftet, hvor den ene (største) del er under omlægning til økologi, og et flyt af tunnelen (også) af denne grund er besværliggjort, sammen med det oplyste om terrænformer og det konstaterede om, at alle marker er omkranset af beskyttede sten- og jorddiger, finder Kystdirektoratet, at hensynet til virksomhedens udvikling og Lyøs erhvervsmæssige udvikling vejer tungere end beskyttelsen af kystområdet. Det er indgået med betydeligt vægt i overvejelsen, at tunnelen alene opstilles i perioden fra og med april til og med juli, hvorfor kystområdet størstedelen af året henstår uden påvirkning fra driften.

Kystdirektoratet meddeler på ovenstående baggrund og efter en samlet vurdering, dispensation til den periodevise opstilling af plasttunnelen.

Med venlig hilsen

[navn]

Specialkonsulent

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgivning

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

6

Afgørelsen er også sendt til:

 Faaborg-Midtfyn Kommune, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, Faaborg-Midtfyn, faaborg- [email]  Friluftsrådet centralt, [email]  Friluftsrådet, Kreds Sydfyn, [email]  Dansk Ornitologisk Forening, [email]  Dansk Ornitologisk Forening, Faaborg-Midtfyn, [email]  Dansk Botanisk Forening, Fynskredsen, [email]  Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]  Danmarks Jægerforbund, [email]

[email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

7

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

8

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag. Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

 adressaten for afgørelsen  ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører  offentlige myndigheder  en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker  lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen  landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø  landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

9

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 197.