Dispensation til formidlingsbygning, 3 affaldsbeholdere og bålplads

Ansøgning

I har søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til etablering af en formidlingsbygning og bålplads, samt opstilling af 3 affaldsbeholdere inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Langeland Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om jeres projekt kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Vilkår for dispensationen

Dispensationen er meddelt på følgende vilkår:

 Formidlingsbygningen må højest være 24 m2 stor, og det overdækkede areal må højest være 34 m2.  Højden på bygningen må ikke overstige 2,7 m.  Udseendet af formidlingsbygningen skal være jf. figur 9 og 10.  Jord der fjernes i forbindelse med etableringen af bålpladsen skal flyttes uden for strandbeskyttelseslinjen.

1 Lovbekendtgørelse nr. 1392 af 4. oktober 2022 om naturbeskyttelse.

2

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

Langeland kommune har ansøgt om dispensation til at opføre en bygning, et bålsted og affaldsbeholdere på [matrikel], der skal bruges til formidling af naturen, og understøttelse af friluftslivet i området.

Bygningen placeres på en eksisterende parkeringsplads, der er omkranset af en jordvold. Ved parkeringspladsen er der også et slæbested.

Bålstedet placeres på vandsiden af jordvolden.

Naturstyrelsen dispenserede d. 16-07-2014 til et madpakkehus på matriklen. Dette er placeret ca. 50 m mod syd, fra den ansøgte placering af formidlingsbygningen.

Et kort over området og den ansøgte matrikel kan ses på figur 1.

Et kort hvor den ansøgte placering fremgår kan ses på figur 2 og 3.

En tegning med placeringen af bålstedet, samt plantegning over den ansøgte bygning, kan ses på figur 4.

Illustrationer af den originale ansøgte bygning fremgår på figur 5-8.

Illustrationer af den tilrettede bygning fremgår på figur 9 og 10.

3

Fig. 1. Ortofoto 2023. Det orange skraverede område og den orange linje markerer det strandbeskyttede areal. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel. Den ansøgte matrikel er markeret med rød.

Fig. 2. Ortofoto 2023. På billedet fremgår den ansøgte matrikel. Den ansøgte placering af bygningen er markeret med en rød prik.

4

Fig. 3. Tilsendt fra ansøger. På figuren er den ansøgte placering af bygningen indtegnet. Placeringen af det eksisterende slæbested og madpakkehuset fremgår ligeledes.

5

Fig. 4. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses plantegning over bygningen, samt placeringen af det ansøgte bålsted.

Fig. 5. Tilsendt fra ansøger. På tegningen kan man se, hvor de forskellige anlæg på matriklen (madpakkehus, bålsted, dige, bygning, parkeringsplads) er placeret i forhold til kysten.

Fig. 6. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses en illustration af bygning og bålsted.

6

Fig. 7. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses en illustration af bygningen fra parkeringspladsen.

Fig. 8. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses en illustration af bygningen fra parkeringspladsen, med vandudsigt.

Ansøger har oplyst følgende;

”I forbindelse med projektet SHORES Langeland, som omfatter etablering af faciliteter på 5 forskellige lokaliteter ved Langelands kyst, ansøger Langeland Kommune om tilladelse til opførelse af en lounge/pavillon ved Bukkemosen.

Faciliteten ved Bukkemosen opføres for at understøtte formidling af naturen i området, friluftsliv og rekreative aktiviteter, som fx undervandsjagt, og er offentlig tilgængelig, herunder vil der blive etableret et handicaptoilet.

Vedhæftede tegninger, (…) er udarbejdet svarende til et Dispositionsforslag. Hvis denne ansøgning bliver godkendt, bliver der udført forundersøgelser, jf. nedenstående, og udarbejdet detaljeret projektmateriale til byggeandragende og udbuds-/udførelsesprojekt.

Placering

Loungen placeres bagved eksisterende dige, (…), Matrikelkort med anlæg, og er beliggende i inden for strandbeskyttelseslinjen.

7

Parkering og adgangsforhold

Der er mulighed for parkering i nærheden af Loungen på den eksisterende parkeringsplads.

Bygningen

Bygningens udformning, herunder plan, snit/opstalter og visualisering er samlet i Bilag 2. Bygningen indeholder handicaptoilet, samt overdækket rum til formidling og ophold, samt faciliteter til uv-jagt og andet fiskeri. Bygningen har et bruttoareal på 24 m2, med et overdækket areal på 34 m2. Bygningen bliver let hævet over terræn på kanten af eksisterende parkering og med udsigt over havet, og fremstår åben og let tilgængelig. Ved loungens placering er der taget højde for vindforhold, så der altid er læ at finde et sted i pavillonen. Bygningen er uopvarmet, dog skal toilettet være frostsikret. Toilettet bliver tilsluttet offentlig til kloak. Der etableres vand, el og spildevandsforsyning til bygningen.

Tilgængelighed

Bygningen og omkringliggende anlæg vil blive udført efter gældende

Bygningsreglement og standarder for offentlig tilgængelighed. Bygningen vil være åben for offentligheden døgnet rundt hele året. Der er niveaufri adgang via ramper til bygningen. Ramper overholder regler for hældning og udføres med værn og gelænder. Toilettet bliver indrettet til handicappede.

Byggematerialer

Loungen opføres som en let bygning i træ. Træmaterialer vil som udgangspunkt være egetræ, men kan alternativt være lærk eller robinie. Taget udføres som et ”fladt” tag med græs. Bygningen funderes på stålpæle.

Bålplads

I tilknytning til bygningen ønskes etableret en mindre bålplads med indvendig diameter på ca. 80 cm og omkranset af strandsten med diameter på 20 – 30 cm.

Kumulation med andre projekter

Bygningen opføres i nærheden af det eksisterende ”Madpakkehus”, som vil kunne benytte ”Loungens” toilet og affaldsbeholder. Der skal ansøges om landzonetilladelse og byggetilladelse til byggeriet hos Langeland Kommune.

Anvendelse af naturressourcer

Bygningen opføres i træ. Bygningen er planlagt funderet på stålpæle. Der bliver derfor ikke brugt fx beton til fundamenter, og hvis bygningen på et tidspunkt skal fjernes, kan stålpælene trækkes.

8

I forbindelse med etablering af forsyningsledninger bliver der et mindre overskud af forventeligt ren jord, som vil kunne udlægges på matriklen.

Affald

Udarbejdet af Langeland Kommune og Schedio ApS den 17.1.2024 4 Affald i forbindelse med anlæggets opførelse bliver indsamlet og bortskaffet iht. gældende vejledninger for anlægs- og byggearbejder jf. Bygningsreglementet. Til affald i forbindelse med brugen af faciliteten bliver der opstillet en affaldsbeholder på parkeringspladsen som driftes af Langeland Kommune.

Forurening og gener

I forbindelse med opførelsen af byggeriet vil der være mindre støj og støvgener, som vil blive håndteret iht. gældende vejledninger for anlægs- og byggearbejder jf. Bygningsreglementet. Støjende arbejder vil blive udført inden for alm. arbejdstid dvs. hverdage mellem 7:00 og 17:00.

Risiko for ulykker

Risici i for forbindelse med opførelsen af anlægget vil blive håndteret i henhold til gældende regler for koordinering af arbejdsmiljø og sikkerhed jf. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 117 af 5. februar 2013 om bygherrens pligter. Med henvisning til bekendtgørelses bilag 1 er der ikke farlige arbejder i forbindelse med arbejdets udførelse.

Anlæggets betydning for den miljømæssige sårbarhed i området

Projektet er beliggende indenfor strandbeskyttelseslinjen, se Bilag 1, Matrikelkort med anlæg. Natura-2000 område 126 er beliggende ca. 1 km fra projektområdet Dette forventes ikke at give anledning til behov for væsentlighedsvurdering.

Anlæggets potentielle påvirkninger

Det vurderes at der ikke vil være negativ indvirken på hverken natur eller miljø. Projektet vil have positiv indvirken på brugerne at faciliteterne.

Forundersøgelser

For udarbejdelse af detaljeret projektmateriale vil der blive udført følgende forundersøgelser:  Geotekniske- og jordmiljøundersøgelse (1 geoteknisk boring ved bygningen)  Opmåling af terræn omkring bygningen  Evt. arkæologisk forundersøgelse

Byggeplads

Til brug opførelsen af bygningen etableres byggeplads med opstilling af en mindre mandskabsvogn på parkeringspladsen og indhegning af arbejdsområdet omkring bygningen. Byggepladsen er midlertidig.

9

Byggeperioden forventes at være maksimalt 6 måneder.  Bygningen opføres som en let trækonstruktion placeret på stålpæle  Byggeplads- og arbejdsområde indrettes på parkeringspladsen  Der vil kun være begrænset gravearbejde til regulering af terræn omkring bygningen og forsyningsledninger  Der er ikke arbejder på søterritoriet.”

Ansøger indsendte efterfølgende et ønske om, at placere affaldsbeholdere i tilknytning til formidlingsbygningen. Om dette blev der oplyst;

”Vi etablerer et flisebelagt areal nord for loungen og lader affaldsbeholderne stå der, uden yderligere anlæg eller afskærmning.

Affaldsbeholderne er på hver 240 liter og har følgende mål:  Højde: 102 cm  Bredde: 72 cm  Dybde: 90cm

Om der skal være to eller tre affaldsspande er ikke af afgørende betydning. Vi vil dog gerne, hvis muligt, gå foran som godt eksempel og sortere i 10 fraktioner ligesom alle borgere på Langeland. Men hvis 2 affaldsspande er det vi kan få dispensation til, så går vi med den løsning.”

Kystdirektoratet spurgte om ikke det var muligt, at fjerne nogle af søjlerne fra bygningen ud mod vandet, samt det område der skulle bruges til ophæng af blybælter.

Ansøger sendte følgende reviderede tegninger for bygningens fremtræden. Se figur 9 og 10. Ansøger oplyste i denne sammenhæng følgende;

” Søjler og bjælker markeret med sort ved rampen fjernes. Rampe og dæk bibeholdes, rampen er vigtig i forhold til bygningens tilgængelighed.

Udhænget mod kysten er en væsentlig del af bygningskroppen og ønskes bibeholdt. Sløjfning af udhænget vil fjerne 1/3 del det overdækkede areal og have betydning for anvendelsesmulighederne. Udhænget giver mulighed for, at flere gæster kan søge ly ved byger, ligesom det opfordrer til ophold i al almindelighed.

Søjler markeret med orange kan fjernes for at imødekomme, at bygningen synes mindre fra kysten.

De to søjler markeret med rødt ønskes bibeholdt af konstruktive årsager (…).”

10

Fig. 8. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses en tilrettet tegning af den ansøgte formidlingsbygning. Søjler og bjælker markeret med sort fjernes. Søjler markeret med orange fjernes. Søjler markeret med rød bibeholdes.

Fig. 9. Tilsendt fra ansøger. Søjler og bjælker markeret med sort fjernes. Søjler markeret med orange fjernes. Søjler markeret med rød bibeholdes.

11

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 126, Stenrev sydøst for Langeland) ligger ca. 1 km mod sydøst. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 110. Det nærmeste fuglebeskyttelsesområde er nr. 72, der ligger ca. 5 km mod vest fra den ansøgte placering, i Natura 2000-område nr. 127, Sydfynske Øhav.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på, at der hverken er kortlagt habitatnatur eller levesteder på den ansøgte matriklen. Der er yderligere lagt vægt på, at der er tale om etablering af anlæg på en parkeringsplads, og i et område der i forvejen er præget af besøgende. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten er et potentielt levested for bilag IV-arter.

Der er på arter.dk registreret følgende arter i det nærmeste 10x10 km kvadrat; marsvin, springfrø, klokkefrø, spidssnudet frø, flagermus, stor vandsalamander, odder, dværgflagermus, markfirben, strandtudse, skimmelflagermus, brun langøre.

Kystdirektoratet bemærker, at det ansøgte ikke direkte vil påvirke havet, søer, åer, eller vandløb. Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte ikke vil påvirke de paddearter og vandlevende pattedyr, der måtte være i området.

Kystdirektoratet bemærker, at der hverken fældes gamle træer eller fjernes gamle bygninger i forbindelse med det ansøgte. Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte ikke vil påvirke de flagermusarter der måtte være i området.

Kystdirektoratet vurderer ikke, at den ansøgte matrikel er et potentiel yngle- eller rasteområde for markfirben. Der er i vurderingen lagt vægt på, at markfirben foretrækker klitter og lignende, hvor der er løst sandjord at grave æg ned i, vegetationsfrie pletter man kan sole sig på, samt strukturer hvor man kan opsøge skygge, når det ellers bliver for varmt.

12

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det vil være muligt at opnå dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne opholdsfaciliteter. Det er en forudsætning for at opnå dispensation, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Der er søgt om dispensation til at etablere en formidlingsbygning, affaldsbeholdere og et bålsted, der er frit tilgængelige for områdets besøgende.

Kystdirektoratet vurderer, at der tale om anlæg, som ikke vil påvirke oplevelsen af kystlandskabet nævneværdigt. Der er i vurderingen lagt vægt på, at bygningen og affaldsbeholderne placeres på en eksisterende parkeringsplads, bag et mindre dige, i tilknytning til et eksisterende slæbested. Der er yderligere lagt vægt på, at der på matriklen allerede er et madpakkehus.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til formidlingsbygning, 3 affaldsbeholdere, og bålsted.

Med venlig hilsen

[navn]

[email]

13

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgivning

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for habitatområde nr. 110 og fuglebeskyttelsesområde nr. 72

Afgørelsen er også sendt til:

 Langeland Kommune, [email]  Svendborg Kommune, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, Langeland, [email]  Friluftsrådet centralt, [email]  Friluftsrådet, Kreds Sydfyn, [email]   Dansk Ornitologisk Forening, Langeland, [email]  Dansk Botanisk Forening, Fynskredsen, [email]  Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]  Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

14

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 1392 af 4. oktober 2022 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

15

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

 adressaten for afgørelsen  ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører  offentlige myndigheder  en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker  lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen  landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø  landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

16

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for habitatområde nr. 110 og fuglebeskyttelsesområde nr. 72

(fra Natura 2000-planen 2022-27)