Dispensation til toiletbygning og friluftfaciliteter ved Jomfrubakken inden for strandbeskyttelseslinjen

Ansøgning

Du har på vegne af Mariagerfjord Kommune den 20. december 2019 søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til en toiletbygning med halvtag, samt bordbænkesæt, cykelpumpe, skraldespande, informationsskilte og markeringspile inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Mariager Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om jeres projekt kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis andre klager over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis andre klager over afgørelsen.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

1 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse.

2

Redegørelse for sagen

Mariagerfjord Kommune har søgt om dispensation til etablering af et nyt offentligt toilet med halvtag, bordebænkesæt, informationsskilte og cykelpumpe på eksisterende trafikrasteplads, samt nye bordbænkesæt, skraldespande og informationskilte på eksisterende vigespor/naturrasteplads. Derudover også en markering af en kyststi mellem en naturrasteplads og en trafikrasteplads. De ansøgte friluftfaciliteter ønskes anlagt på [matrikel], Jomfrubakken (fig. 1).

Med de ansøgte faciliteter vil rastepladserne ved Jomfrubakken blive et oplagt knudepunkt for mange friluftsbrugere og personer på tur. Kommunen oplyser, at der er ikke andre tilsvarende faciliteter på ruten langs fjorden syd for fjorden, foruden faciliteter i byerne.

Kystdirektoratet har den 24. juni 2016 meddelt dispensation til en dobbeltrettet cykelsti og afslag til en ny cykelrasteplads (sagsnr. 16/02148). Den dobbeltrettede cykelsti er nu etableret. Derudover blev der den 29. november 2017 meddelt dispensation til 3 bord-bænkesæt, 3 skraldespande og 1 cykelpumpe ved vigespor/naturrasteplads og afslag på etablering af en toiletbygning og beplantning på naturrastepladsen. Kommunen søger nu om en ny toiletbygning på trafikrastepladsen vest for, hvor den erstatter et tidligere muldtoilet.)LJ

2UWRIRWR ’HWRUDQJHVNUDYHUHGHRPUnGHPDUNH UHUGHW VWUDQGEHVN\WWHGHDUHDO’H U¡GH VWUHJHUPDUNHUHUGHYHMOHGHQGHPDWULNHOVN

3

Naturrasteplads:

Kommunen ønsker 3-4 bord-bænkesæt, informationstavle, to skraldespande og markeringspæle med pile, der dirigerer brugere til kysten og til trafikrastepladsen (fig. 2). Der opsættes markeringspæle med pile til vejvisning. Informationstavler ønskes opsat igen, men med opdateret indhold.

Derudover ønsker kommunen også en ophalerplads. Kystdirektoratet har gjort kommunen opmærksom på, at det er kommunen selv, der er myndighed på sagsbehandlingen af simple bade- og bådebroer.

Trafikrasteplads:

Trafikrastepladsen skal understøtte både bilister, cyklister og vandrere med nødvendige faciliteter til friluftsliv som adgang til vand, strøm, toilet, cykelpumpe og udstyr, P-areal, opholdsmulighed i læ og tørvejr og siddepladser. Kommunen oplyser, at faciliteterne samles og kobles sammen omkring toiletbygningen for at minimere påvirkningen på omgivelser og landskab, så det bliver et knudepunkt for alle brugere på tur. Cykelpumpe og tilhørende udstyr flyttes fra naturrastepladsen til trafikrastepladsen.

På trafikrastepladsen ønsker kommune handicaptoilet med halvtag med borde og bænke, cykelpumpe og udstyr, eludtag til opladning af elcykler og mobiltelefoner, vandhane, skraldespand med mulighed for sortering samt informationstavler og markeringspæle med pile, der dirigerer brugere til kysten og til naturrastepladsen (fig. 2).)LJ

2YHUVLJWSODQ

IUDNRPPXQHQRYHURPUnGHWPHGGHWRUDVWHSODGVHU PDUNHUHULQIRUPDWLRQVVNLOWH2UDQJHILUNDQWHUPDUNHUHUERUG SLOHPDUNHUHUUXWHQPHOOHPGHWRSODGVHUKYRUGHURSV WWHVP

4

Offentligt toilet:

Kommunen oplyser, at der igennem mange år har været et multtoilet på trafikrastepladsen, som ejeren af matriklen har bedt om at få fjernet. Da det var af ældre dato og ikke længere tidsvarende eller velegnet som offentlig toilet, er toilettet blevet fjernet. Der er dog fortsat et behov for et toilet. Toiletbygningen er placeret på et P-areal, så der er en bakke og skov i baggrunden og rasteplads, vej og kyst i forgrunden. Den foreslåede toiletbygning er en type, der passer til rastepladser i naturområder og som opfylder krav til handicapvenlighed. Udvendigt er det beklædt med træ i ’1 på 2’ bræddebeklædning, der er malet sort, så det falder i med omgivelserne. Taget er sort tagpap. Til dagslys er der et vindue over døren. De udvendige dimensioner af toiletbygningen er længde 4900 mm, bredde 3000 mm og højde 2950 mm. På siden af toiletbygning er taget forlænget med 2000 mm, så det danner et halvtag, hvorunder øvrige faciliteter med cykelpumpe og udstyr, bord, bænke mv. er placeret samlet.

Markering af en kyststi mellem en naturrasteplads og en trafikrasteplads. Mellem naturrastepladsen og trafikrastepladsen er der ca. 300 meter (ruten er markeret på fig. 2 med gule pile). Kommunen ønsker derfor at lede brugere imellem de to pladser med en markeret rute og med informationsskilte. Så vidt, det er muligt vil eksisterende skiltepæle og hegn blive brugt til markeringspile, men der vil være behov for at supplere med markeringspæle med pile. Der vil blive brugt firkantede egepæle som i statsskovene, dog med brune eller sorte farver og gule markeringspile.

Informationskilte

For at sikre sammenhæng med andre tiltag er der ønske om igen at opsætte informationsskilte ved rastepladserne med kort, information om brug af faciliteter, formidling om fjorden og den kystnære natur, kulturhistorien om salt, cement, jordfaldshuler, kalkbrænderi og sejlads gennem tiden. Endvidere information om cykel og vandreruter, muligheder for overnatning og forplejning samt andre oplevelsesmuligheder langs kysten. Kommunen ønsker at opsætte et A2- informationsskilt (se fig. 3).)LJ%LOOHGHNVHPSHOSnVNUDOGHVSDQGYHQVWUHRJLQIRUPDWLRQ

5)LJ,QGUHWQLQJVSODQIRUWUDILNUDVWHSODGVVDPWIDFDGH RJSODQWHJQLQJDI WRLOHWE\JQLQJ)LJ3ULQFLSWHJQLQJDI¡QVNH

W WRLOHWE\JQLQJ

Gældende i området:

På [matrikel] er der registreret et fredskovsareal, fortidsminde areal, samt en §3 beskyttet strandeng i henhold til Naturbeskyttelsesloven. Derudover er begge matrikler omfattet af skovbyggelinje.

6

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

1DWXUD

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 222, Villestrup Ådal) ligger ca. 1 km mod nord. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 222.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag nr. 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på afstanden til Natura 2000-området og projektets begrænsede karakter på etablerede vejanlæg i tilknytning til eksisterende trafikeret vej. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

%LODJ,9

DUWHU

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter. I vurdering er der lagt vægt på, at placering af det ansøgte er på allerede eksisterende rasteplads, sti og areal mellem vigespor og [adresse].

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det i overensstemmelse med hidtidig praksis vil være muligt at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne opholdsfaciliteter. Der forudsættes, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Der er søgt om dispensation til en ny toiletbygning med halvtag, samt bordbænkesæt, cykelpumpe, skraldespande, informationsskilte og markeringspile der er frit tilgængelige for områdets besøgende og som tjener almenhedens friluftliv.

Kystdirektoratet vurderer, at der tale om beskedne anlæg, som ikke vil påvirke oplevelsen af kystlandskabet nævneværdigt. I denne vurdering er det indgået, at

7 kommunen har valgt en placering for toilettet på trafikrastepladsen i stedet for den meget fremtrædende placering på naturrastepladsen. Ligeledes erstatter kommunen et tidligere muldtoilet med det ansøgte toilet, og samler faciliteterne til en enhed på trafikrastepladsen.

Kystdirektoratet har lagt vægt på, at toiletbygningen og friluftfaciliteterne ligger i tilknytning til allerede eksisterende trafikanlæg, og på eksisterende trafikrasteplads, sti og areal mellem vigespor og [adresse].

Kystdirektoratet vurderer således, at en dispensation til det ansøgte er i overensstemmelse med ovennævnte praksis.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til den ansøgte toiletbygning og friluftfaciliteterne.

Med venlig hilsen

[navn]

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgivning

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

8

Afgørelsen er også sendt til:

• Mariagerfjord Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Mariagerfjord, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Himmerland-Aalborg himmerland- [email]
• Dansk Ornitologisk Forening, [email]
• Dansk Ornitologisk Forening, Mariagerfjord, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]
• Slots- og Kulturstyrelsen, [email]
• Aalborg Historiske Museum, [email]
• Miljøstyrelsen, Østjylland, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

9

Bilag 1: Lovgrundlag

1DWXUEHVN\WWHOVHVORYHQ

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

/RYJLYQLQJRPLQWHUQDWLRQDOQDWXUEHVN\WWHOVH

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

10

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

11

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området)LJ

8GSHJQLQJVJUXQGODJIRU1DWXUD

RPUnGHQU

[DOKUMENTET ER AFKORTET: kun de foerste sider er bevaret i Wayback Machine; resten mangler]