Afgørelse vedr. opsætning af informationsskilt og oplevelsesramme i Brønderslev Kommune

Afgørelse vedr. opsætning af informationsskilt og oplevelsesramme inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], i Brønderslev kommune

Ansøgning

Brønderslev Kommune har den 16. april 2020 indsendt en ansøgning om etablering af et rekreativt formidlingsskilt på ovenstående matrikel.

Afgørelse

Dispensation

Kystdirektoratet giver hermed dispensation i medfør af naturbeskyttelseslovens1 § 65b, stk. 1, jf. § 15, til etablering af rekreativt informationsskilt.

Dispensationen vedrører alene strandbeskyttelseslinjen. Andre tilladelser efter anden lovgivning kan være nødvendige.

Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristens udløb - se nærmere i afsnittet om klagevejledning nedenfor. Hvis der bliver klaget over afgørelsen kan dispensationen ikke udnyttes, før klagesagen er færdigbehandlet, medmindre Miljø- og Fødevareklagenævnet konkret bestemmer andet.

Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt jf. Naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Afslag

Kystdirektoratet giver hermed afslag på ansøgningen om dispensation til opstilling af oplevelsesramme, i medfør af naturbeskyttelseslovens1 § 65b, stk. 1, jf. § 15.

Du kan klage over afgørelsen, se nærmere i ”Klagevejledning” nedenstående.

1 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse

2

Redegørelse for sagen

Ejendommen er beliggende henholdsvis i byzonen og landzonen. Ejendommen er i sin helhed beliggende inden for strandbeskyttelseslinjen. Se figur 1.

Fig. 1 Ortofoto 2019. Den røde prik markerer placeringen af informationsskiltet og oplevelsesrammen. Det orange skraverede område markerer det strandbeskyttede areal. De sorte streger markerer matrikelskel.

Af ansøgningen fremgår det, at det ønskede informationsskilt og oplevelsesrammen, er en del af et større rekreativ formidlingsprojekt i Brønderslev Kommune mhp. sundhed, naturoplevelser, landdistriktsudvikling mv. hvor skiltene skal formidle naturindhold, kulturhistorie og landskabsdannelse på 10 udvalgte hovedvandrestier i kommunen.

Dertil fremgår det, at der er tale om et større formidlingsprojekt med skilte på rekreative hovedstier i Brønderslev Kommune som skal bidrage til at kommunens visionsaftale med DGI og DIF om at skabe bevægelse hos kommunens borgere, kan nå at blive opfyldt i de kommende år.

I forbindelse med sagsbehandlingen, kom det frem at den oprindelige ønskede placering af skiltene lå i udpeget habitatnatur og på denne baggrund blev ansøger kontaktet den 30. april 2020 for at høre om muligheden for at flytte skiltene, således at de ikke blev placeret i udpeget habitatnatur. Ansøger vendte tilbage

3 samme dag med en ny placering af skiltene. Den nye placering uden for habitatnatur fremgår af figur 2.

Fig. 2. Kort fra ansøger med den nye placering af skiltene.

Det ønskede informationsskilt ønskes opført med en A2 plade på to stolper. Den ønskede udformning af skiltet fremgår af figur 3.

Fig. 3. Billede fra ansøgningen, der viser den ønskede udformning af informationsskiltet.

Ved siden af informationskiltet er det ønsket at opsætte en oplevelsesramme, hvis udformning er som en klassisk billederamme der skal gøre opmærksom på udsigt over strandengene. Se figur 4.

4

Fig. 4. Billede fra ansøgningen, der viser den ønskede udformning af oplevelsesrammen.

Den 20. maj 2020 sendte Kystdirektoratet en foreløbig vurdering af projektet, hvor det blev tilkendegivet at der kunne opnås dispensation til informationsskiltet, mens der blev varslet afslag til oplevelsesrammen, da det efter Kystdirektoratets vurdering er tale om kunst.

På baggrund af Kystdirektoratets foreløbig vurdering, oplyste ansøger den 26. maj 2020, at kommunen ikke var enig i Kystdirektoratets betragtning om, at rammen er kunst. Ansøger oplyste at der er tale om et interaktivt formidlingselement og et markedsføringsredskab, som skal tiltrække flere besøgende, da den har et lille påsat skilt, som skal opfordre de besøgende til at tage billeder og dele dem på sociale medier. Derudover er oplevelsesrammen tiltænkt som en markering af den helt særlige udsigt over Asaa Havn og de unikke strandenge.

Ejendommen er beliggende i Natura 2000-område nr. 14 Ålborg Bugt, Randers Fjord og Mariager Fjord (habitatområde nr. 14 Ålborg Bugt, Randers Fjord og Mariager Fjord og fuglebeskyttelsesområde nr. 2 Ålborg Bugt, nordlige del, jf. bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

5

Udpegningsgrundlagene for de danske habitat- og fuglebeskyttelsesområder er under opdatering, og forslag til ændringer har været i høring frem til den 15. november 2019. De nye udpegningsgrundlag er endnu ikke offentliggjort. I ændringsforslaget for habitatområde nr. 14 tilføjes naturtyperne Bæklampret (1096), Marsvin (1351), Flerårig vegetation på stenede strande (1220), Vadegræssamfund (1320) og Ret næringsfattige søer (3130).

I ændringsforslaget for fuglebeskyttelsesområde nr. 2 tilføjes fuglene Sandløber

(T), Fjordterne (Y), Klyde (Y), Rødrygget Tornskade (Y) og Rørdrum (Y).

Skiltene er beliggende ca. 8 meter fra område med kortlagt habitatnatur, naturtype: strandeng (1330). Se figur 5.

6

Fig. 5. Luftfoto af området, hvor skiltene ønskes placeret. Skiltenes ca. placering er markeret med røde prik. Den grønne og orange skravering angiver habitatnaturtypen strandeng (1330).

Gældende for ejendommen:

• Skiltene er beliggende op til et område der er registeret som beskyttet natur, strandeng, omfattet af naturbeskyttelsesloven § 3.
• Området er i kommuneplanen udpeget som bevaringsværdigt landskab.
• Området ligger op til natur- og vildtreservatet Aså-Gerå.

Lovgivning

Af naturbeskyttelseslovens § 15 fremgår det, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen.

Der kan gøres undtagelse fra bestemmelsen, jf. naturbeskyttelseslovens § 65b.

Strandbeskyttelseslinjen administreres meget restriktivt. Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, dispenseres der kun, når der foreligger en begrundelse herfor, og når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

7

Før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, skal der ifølge bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter, foretages en vurdering af, om det ansøgte i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. I så fald skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Der kan endvidere ikke gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 15, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyre- og plantearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Dispensation

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det i overensstemmelse med hidtidig praksis vil være muligt at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne opholdsfaciliteter. Der forudsættes, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Der er søgt om dispensation til at opstille et informationsskilt i tilknytning til en eksisterende vej og vandresti. Skiltet ønskets i forbindelse med et større projekt. Skiltet er frit tilgængeligt for områdets besøgende.

Kystdirektoratet vurderer, at der tale om beskedne anlæg, som ikke vil påvirke oplevelsen af kystlandskabet nævneværdigt.

Kystdirektoratet meddeler på denne baggrund dispensation til det ansøgte informationsskilt.

Afslag

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Kystdirektoratet finder ikke, at der er tale om et klassisk skilt, men derimod en ramme der skal lede den besøgendes opmærksomhed hen på landskabet. Det er Kystdirektoratet vurdering at oplevelsesrammen skal sidestilles med et kunstværk.

Kystdirektoratet ligger særlig vægt på at oplevelsesrammen vil oplevelses som et fremmedelement i landskabet, og den ikke vil have en unik stedbunden karakter; den knytter sig ikke til det specifikke sted, hvor den ønskes opstillet.

8

Det er ligeledes indgået i vurderingen, at en dispensation vil kunne få en uønsket præcedensvirkning i andre lignende sager, dvs. at andre grundejere vil kunne få en forventning om at kunne opnå dispensation til lignende anlæg.

Samlet set finder Kystdirektoratet ikke at oplevelsesrammens relation til formidling kan begrunde en dispensation fra strandbeskyttelseslinjen.

Natura2000 vurdering for det samlede projekt

Det ansøgte projekt er begrænset til et forholdsvis lille areal der er placeret op af en eksisterende befærdet vej og hovedvandresti og uden for kortlagt habitatnatur. Det er Kystdirektoratets vurdering at informationskiltet ikke vil bidrage til yderligere færdsel i området. Projektets karakter taget i betragtning er det Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Det ansøgte vil således ikke ødelægge eller beskadige leve- eller voksesteder for de arter, der indgår i udpegningsgrundlaget.

Der er ifølge oplysninger Danmarks Miljøportal2 ikke registreret nogle bilag IV- arter i området ved Asaa Havn og Kystdirektoratet vurderer lokaliteten til ikke at være potentielt levested for bilag IV-arter. Således vil det ansøgte efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

 adressaten for afgørelsen,  ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører,  offentlige myndigheder,  en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker  lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen,  landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, og  landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

2 https://naturdata.miljoeportal.dk/

9

Der klages via Klageportalen, som der er et link til på forsiden af sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Gebyret betales med betalingskort i Klageportalen. Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Med venlig hilsen

[navn]

[telefon]

[email]

Afgørelsen er sendt til:

 Brønderslev Kommune, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, Brønderslev, [email] /[email]  Friluftsrådet Centralt, [email]  Friluftsrådet, Kreds Vendsyssel v/ [navn], [email]  Dansk Ornitologisk Forening, [email]  Dansk Ornitologisk Forening, Brønderslev, [email]  Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]  Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]  Danmarks Jægerforbund, [email]  Naturstyrelsen, [email]