Afslag til primitiv lejrplads og komposttoilet

Ansøgning

Der er på vegne af ejerne søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til primitiv lejrplads og komposttoilet inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Skive Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver afslag efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Klagevejledning fremgår af bilag 2.

Redegørelse for sagen

Sagen vedrører en ansøgning på vegne af ejerne om en primitiv lejrplads og komposttoilet inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Skive Kommune. Ejendommen er en landbrugsejendom.

Fig. 1. Ortofoto 2025. Det strandbeskyttede areal er markeret med orange signatur. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel. Den gule/blå linje markerer den oprindelige strandbeskyttelseslinje.

Det fremgår blandt andet af ansøgningen, at:

”[…] Vi ansøger om at etablere en primitiv lejrplads med dertilhørende toilethus med komposttoilet indenfor strandbeskyttelseslinjen. Selve lejrpladsen er 200 kvadratmeter og der skal ikke anlægges nogen former for faciliteter. Brugere skal have alt med ind og alt med ud og vi holder os indenfor campingreglementets definition af en primitiv lejrplads. Vedhæftet er mere information om komposttoilettet og håndtering. Kommunen har meddelt, at de vil give tilladelse til lejrplads og multtoilet, hvis I gør det. De mener ikke, at selve lejrpladsen kræver landzonetilladelse, men mener at toilethuset kræver landzonetilladelse og spildevandstilladelse. Ikke byggetilladelse.[…]”

Fig. 2. Angivelse af den ansøgte placering af den primitive lejrplads og komposttoilet vedlagt ansøgningen.

Fig. 3. Billede af det ansøgte toilet på en anden placering vedlagt ansøgningen.

Ansøger har supplerende oplyst, at:

”[…]Pladsens brugere vil være to forskellige grupper:

Brugerne:

Landjord er en non-profit medlemsorganisation med kontingent. Et fællesskab for friluftsentusiaster, hvor vi er sammen om at finde og etablere nye naturlejrpladser i Danmark. Som medlem kan du bruge alle Landjords pladser ubegrænset og gratis. Pladsen bliver samtidigt gjort offentlig tilgængelig og udlejes for 89 kroner pr. overnatning.

Information:

Pladsen gøres tilgængelig på Landjords hjemmeside

Pleje og afgræsning:

Lejrpladsen markeres med et lille skilt. Skiltet er placeret midt på pladsen og brugere bliver orienteret om, at skiltet markerer midten af lejrpladsen og at man skal slå sit telt op nogenlunde ved skiltet. Der etableres et bålsted, der også skaber en naturlig ramme om lejrpladsen. Eventuel bevoksning på pladsen bliver fjernet med le eller græstrimmer. Pladsen er under opsyn minimum én gang om måneden.

Der etableres ingen anlæg på pladsen udover bålstedet og toilettet.[…]”

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen vurderer Kystdirektoratet, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. N29 Dråby Vig) ligger ca. 5 km mod nordvest. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 29 og fuglebeskyttelsesområde nr. 26.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Idet der meddeles afslag på ansøgningen har Kystdirektoratet ikke foretaget en nærmere vurdering af, om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter vil kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt.

Bilag IV-arter

Kystdirektoratet har i den konkrete sag, hvor der meddeles afslag, ikke foretaget en vurdering af, om det ansøgte kan medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1, indeholder et generelt forbud mod at foretage ændring i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må f.eks. ikke placeres bebyggelse, ske beplantning eller terrænændringer, etableres hegn eller placeres campingvogne og lign., og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel. Formålet med bestemmelsen er at sikre en friholdelse af strandene og de umiddelbart bagvedliggende kystområder mod indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse.

Ændret anvendelse af et areal kan også udgøre en sådan ændring af tilstanden, der forudsætter dispensation, og Kystdirektoratet vurderer i sagen, at anvendelsen af arealet til lejrplads forudsætter dispensation, hvorfor det både er den ændrede anvendelse af arealet såvel som de fysiske ændringer (blandt andet toiletbygning og skilt), der vurderes i sagen.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det vil være muligt at opnå dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne opholdsfaciliteter. Det er en forudsætning for at opnå dispensation, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur. Hensynet til den omgivende natur, herunder de værdier, der knytter sig til åbne, uberørte kyster, varetages normalt ved, at det er en nødvendig forudsætning for at opnå dispensation til en ændring med henvisning til denne lovbemærkning, at det ansøgte opføres i tilknytning til eksisterende anlæg og ved eksisterende samlingssteder og færdselsårer, fx parkeringspladser eller større stier. Det er desuden normalt en forudsætning for at opnå dispensation, at det ansøgte er frit tilgængeligt for offentligheden.

Kystdirektoratet vurderer ikke, at der er tale om et særligt tilfælde, der kan begrunde en dispensation. Kystdirektoratet lægger vægt på den kystnære og åbne placering inden for den oprindelige strandbeskyttelseslinje. Videre lægger Kystdirektoratet vægt på, at det ansøgte vil medføre en negativ påvirkning af kystlandskabet. Der lægges endvidere vægt på, at pladsens brugere enten skal være medlem af Landjord eller betale 89 kroner pr. overnatning.

Det indgår også i vurderingen, at en afgørelse om dispensation ville have en uønsket præcedensskabende effekt, idet andre lodsejere vil få en berettiget forventning om at modtage dispensation til tilsvarende anlæg i strid med formålet med strandbeskyttelseslinjen

Kystdirektoratet meddeler på denne baggrund afslag til primitiv lejrplads og komposttoilet.

Med venlig hilsen

[navn]

Kystdirektoratet

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

x

• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Skive-Salling, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds LimfjordSyd [email] x
• Dansk Ornitologisk Forening, Skive, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag. Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. N29 Dråby

Vig.

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.