Dispensation til opsætning af tre skilte

Ansøgning

Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til opsætning af tre skilte inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Nordfyns Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Ansøger skal selv undersøge, om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1.

Vilkår for dispensation

• Skiltene må ikke nedgraves, men skal være af en type, der monteres ved nedstikning eller nedbankning i jorden. De skal kunne demonteres ved optrækning uden behov for opgravning eller andre terrænændringer.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. Kystdirektoratet giver direkte besked til ansøger hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Klagevejledning fremgår af bilag 2.

Redegørelse for sagen

Naturstyrelsen Fyn ansøger om dispensation til opstilling af af tre skilte ved den sydlige del af Vigelsø i Odense Fjord på [matrikel]. Størstedelen af den ansøgte matrikel, herunder den del, hvor skiltene placeres, ligger indenfor strandbeskyttelseslinjen.

Matriklen er beliggende i Natur- og vildtreservat ’Odense Fjord’ samt Natura 2000-område nr. 110 Odense Fjord. Vigelsø er udpeget på baggrund af et vigtigt yngle-, raste- og fourageringsområde for sårbare kystfugle samt beskyttede maritime og kystnære naturtyper, herunder strandenge og lagunesøer. Diger, hvorpå skiltene placeres, er registreret som § 3 beskyttede.

Skiltene med oplysning om, at der er et vildtreservat, placeres tre steder ved åbningerne i digerne langs den sydvestlige del af åen, hvor der er færdselsforbud af hensyn til ynglende og rastende vandfugle (jf. § 6 i Bekendtgørelse om Odense Fjord Vildtreservat nr. 407 af den 12. april 2011). Formålet ved skiltene er at forebygge forstyrrelser af områdets unikke ynglefuglelokaliteter.

Den ansøgte matrikel ses på figur 1.

De ansøgte placeringer af skiltene ses i Figur 2.

Et eksempel på et skilt, der ansøges om, ses i Figur 3.

Fig. 1. Ortofoto 2025. Det strandbeskyttede areal er markeret med orange signatur. Den ansøgte matrikel er markeret med rød farve.

Fig. 2. Ortofoto 2025. Tilsendt af ansøger. Placering af skilte er markeret med røde punkter.

Fig. 3. Tilsendt af ansøger. Eksempel på et skilt, som der ansøges om at opsætte.

Ansøger har oplyst følgende:

”Der ansøges om en dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til etablering af 3 reservatskilte ved Vigelsø i Odense Fjord Vildtreservat. Skiltene placeres som på vedhæftede oversigtkort. Der opsættes 3 skilte i samme udgave, som på vedhæftede billede. Skiltene opsættes for at undgå forstyrrelser på unikke ynglefuglelokaliteter ved Vigelsø.”

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det ansøgte ligger i Natura 2000-område nr. 110 Odense Fjord. Natura 2000- området omfatter habitatområde nr. 94 og fuglebeskyttelsesområde nr. 75.

Det ansøgte placeres udenfor områder med kortlagt habitatnatur og levesteder.

Det nærmeste område med kortlagt habitatnatur er ca. 140 m mod nord for det nærmeste skilt, hvor der er kortlagt habitatnaturtyperne strandeng (1330) og enårig strandengsvegetation (1310) i god tilstand.

Det nærmeste kortlagte levested er ca. 330 m mod syd fra det nærmeste skilt, på en lille holm, hvor der er kortlagt levested for fjordterne og havterne i moderat tilstand. Det fremgår af Natura 2000-planen, at der i fuglebeskyttelsesområde nr. 75 er ti kortlagte levesteder for fjordterne, hvoraf syv er i moderat tilstand, samt at der er femten kortlagte levesteder for havterne, hvoraf ni er i moderat tilstand. De kortlagte levesteder i moderat tilstand er alle beliggende på holme, hvor der er sket tilgroning.

Det fremgår af Natura 2000- handleplanen for området, at færdselsregulering ved skiltning er en del af en særlig indsats for fuglearter på udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området, herunder havterne og fjordterne. Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på, at de ansøgte skilte opstilles for at forhindre færdsel og forstyrrelser på unikke ynglefuglelokaliteter for at beskytte arter på udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området. Der er derudover lagt vægt på, at skiltene opsættes udenfor de kortlagte habitatnaturtyper.

Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Der er i vurderingen lagt vægt på, at der er tale om opstilling af tre mindre skilte.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1, indeholder et generelt forbud mod at foretage ændring i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må f.eks. ikke placeres bebyggelse, ske beplantning eller terrænændringer, etableres hegn eller placeres campingvogne og lign., og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

Formålet med bestemmelsen er at sikre en friholdelse af strandene og de umiddelbart bagvedliggende kystområder mod indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det vil være muligt at opnå dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne opholdsfaciliteter. Det er en forudsætning for at opnå dispensation, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Kystdirektoratet vurderer, at de ansøgte skilte ikke falder ind under denne lempeligere dispensationsmulighed. Der er i vurderingen lagt vægt på, at de ansøgte skiltes formål er at være færdselsregulerende i forhold til at holde besøgende væk fra et område.

Det ansøgte skal derfor behandles jf. den restriktive dispensationsadgang i naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1.

Efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, kan der kun i særlige tilfælde meddeles dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Der kan derfor kun dispenseres, hvis særlige forhold taler for det, herunder hvis der er tale om et nødvendigt formål, som bør gå forud for den generelle beskyttelsesinteresse, og der ikke ved en dispensation skabes præcedensvirkning i strid med det generelle formål med reglerne. Bestemmelsen administreres i praksis meget restriktivt.

Kystdirektoratet vurderer, at der er tale om et sådant særligt tilfælde, der kan opnå dispensation. I vurderingen er der lagt vægt på, at formålet med skiltene er, at forhindre færdsel i den del af vildtreservatet med færdselsforbud jf. den tilhørende bekendtgørelse, som har til formål at sikre Odense Fjord som raste-, fouragerings- og yngleområde for fugle. Det bemærkes, at den ansøgte skiltning er i tråd med de indsatser der anbefales for at mindske menneskelige forstyrrelser i vigtige levesteder for flere fuglearter på udpegningsgrundlaget jf. Natura 2000- handleplanen.

Kystdirektoratet vurderer, at de ansøgte skilte vil have en begrænset negativ påvirkning på oplevelsen af kystlandskabet. Der er i vurderingen lagt vægt på, at skiltene opstilles i et åbent naturområde, uden tilknytning til andre anlæg.

Kystdirektoratet vurderer dog, at skiltenes formål ift. at beskytte raste-, fouragerings- og yngleområde for fugle vejer tungere i den konkrete sag.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til det ansøgte.

Med venlig hilsen

[navn]

Kystdirektoratet

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

• Nordfyns Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Nordfyn, [email]
• Friluftsrådet centralt, [email]
• Friluftsrådet, Kreds Fyn-nord, [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, Fyn, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Fynskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]
• Naturstyrelsen, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 110 Odense Fjord

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.