Afslag på opførelse af udestue/orangeri

Navne, adresser og matrikler er automatisk erstattet med markører i klammer. Afsnit i brevhovedet kan være fjernet.

 
 
Kystdirektoratet • [adresse] • [postnr by] • Tlf. [telefon]
CVR [telefon]• EAN (drift) 5798000860902 • • EAN (anlæg) 5798009812599 • [email] • www.kyst.dk  
 
Kystdirektoratet 
J.nr. 2025 - 14134 
[..]
Den 2. februar 2026 
[..]
[..]
[..]
[..]
[..]
[..]
 
 
 
Ansøgning 
Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til at opføre en 
udestue/orangeri på 32 m2 inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen 
[matrikel], [adresse] i Aabenraa 
Kommune. 
 
Afgørelse 
Kystdirektoratet giver afslag efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til 
det ansøgte.  
 
Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1. 
 
Afgørelsen kan påklages 
Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.  
 
Klagevejledning fremgår af bilag 2. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 

 
 
2 
Redegørelse for sagen 
Ovennævnte ejendom er beliggende inden for den udvidede 300-meter-
strandbeskyttelseslinje omkring 120 meter fra kysten (se fig. 1).  
Det fremgår af BBR, at ejendommen består af en helårsbolig med et stueplan på 
104 m2 og en udnyttet tagetage på 89 m2. Derudover har ejendommen en lukket 
altan på 25 m2, som efter Kystdirektoratets praksis medregnes i en ejendoms 
boligareal. Huset har derudover en kælder på 103 m2. Sagens ansøger, firmaet [..], har oplyst, at der ikke er bolig i kælderen.  
På baggrund af ovenstående har Kystdirektoratet udregnet husets samlede 
boligareal til at udgøre 218 m2. 
I nærværende sag har ansøger først ansøgt om at opføre en udestue på 36,8 m2 (se 
fig. 2). Senere under sagsbehandlingen er udestuen af ansøger blevet benævnt som 
orangeri og ejendommens ene ejer har ønsket det ansøgte areal ændret til 32 m2 på 
baggrund af Kystdirektoratets oplysning om administrativ praksis for udvidelse af 
helårsboliger op til 250 m2 inden for den udvidede strandbeskyttelseslinje.  
Udestuen/orangeriet ønskes opført i tilknytning til ejendommens kælder under 
husets lukkede altan (se fig. 4). 
 
Fig. 1. Ortofoto af ejendommen fra foråret 2025. Den oprindelige 100-meter-
strandbeskyttelseslinje er markeret med gul linje, mens den udvidede 300-meter-
strandbeskyttelseslinje er markeret med orange linje. Det strandbeskyttede areal 

 
 
3 
er markeret med orange signatur. De hvide streger markerer de vejledende 
matrikelskel. 
 
 
 
Fig. 2. Situationsplan og plantegning over den ansøgte udestue indsendt af 
ansøger.  
 
 
Fig. 3. Facadetegninger af drivhuset indsendt af ansøger. 
 
 
 
Fig. 4. Illustration af boligen med og uden den ansøgte udestue/det ansøgte 
orangeri.  
 
Kystdirektoratet har varslet afslag på projektet, hvortil ejer har givet følgende 
bemærkninger: 

 
 
4 
Nu er det kun et halvt orangeri i forhold til, hvis det stod ude i åbent 
landskab, da resten er bygget ind under huset. 
  
Det med at orangeriet på selve huset vil fremtræde meget markant grundet 
glasset, kan vi ikke rigtig forstå, da orangeriet vil komme til at ligge meget 
lavt på grunden. Fra vejen ned til stranden vil orangeriet ikke være meget 
at se og ligeledes heller ikke ude fra marken. 
 
  
Vi kan heller ikke rigtig forstå i forhold til det billede, vi sendte med af de 
andre huse inde fra Hostrupskov Strand i Aabenraa i en tidligere mail, hvor 
der ligger flere huse med ret store glaspartier tættere på vandet end os, som 
vi vil mene har større glaspartier, end hvad der er på vores hus, hvordan de 
har fået lov til det?   
  
Er det fordi vores hus har en anden byggestil i forhold til almindelige 
typehuse, som nu til dags bliver opført med meget store glaspartier både i 
form af store vinduer og rækværk i glas. 
  
Vores hus er en finsk typehus, som der ikke er så mange af her i Danmark, 
og derfor ser den selvfølgelig anderledes ud. 
  
Kvistene kan ikke undværes, så vil der være for lidt lysindfald i rummene i 
forhold til, hvad der kræves lovmæssigt. 
  
Glaspartierne ind til altanen er rækværk det meste af det, og det har nogle 
af husene jo også inde ved Hostrupskov Strand, så det må jo være lovligt 
nok. 
 
Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse 
I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen 
vurderer Kystdirektoratet, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller 
dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1. 
 
Natura [postnr by] nærmeste Natura 2000-område (nr. 96, Bolderslev Skov og Uge Skov) ligger 
ca. 4,3 km mod nordvest. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 85. 
 
Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3. 
 
Idet der meddeles afslag på ansøgningen har Kystdirektoratet ikke foretaget en 
nærmere vurdering af, om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre 
planer og projekter vil kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt. 
 
Bilag IV-arter 
Kystdirektoratet har i den konkrete sag, hvor der meddeles afslag, ikke foretaget 
en vurdering af, om det ansøgte kan medføre beskadigelse/ødelæggelse af 
plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af 
habitatdirektivets bilag IV.  
 
Begrundelse for afgørelsen 
Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor 
dispensation efter naturbeskyttelsesloven.  
 

 
 
5 
Etablering af udestuer i tilknytning til boliger behandles efter administrativ 
praksis som en udvidelse af boligarealet.  
 
For arealer i den udvidede del af strandbeskyttelseszonen (100-300 m) fremgår 
det af bemærkningerne til "kystloven" (lov nr. 439 af 1. juni 1994), at der 
forudsættes en lempeligere administration, når der er tale om til- og ombygninger 
af helårshuse. Af lovbemærkningerne fremgår følgende:  
 
Til- og ombygning af helårshuse, hvorved husets samlede bruttoetageareal 
ikke overstiger 250 m2, kan i medfør af planloven ske uden tilladelse. Det 
forudsættes, at administrationen af den udvidede strandbeskyttelseslinje vil 
ske under hensyntagen hertil, således at dispensation fra forbuddet inden 
for linjen vil kunne gives i det omfang, der er tale om eksisterende huse, som 
ved lovens ikrafttræden har henligget med helårsstatus. Der vil i den 
forbindelse kunne stilles vilkår om placering og udformning.  
 
Ifølge Miljø- og Fødevareklagenævnets praksis skal lovbemærkningerne forstås 
således, at det kun er inden for den udvidede strandbeskyttelseslinje (fra 100 til 
300 m), at der normalt kan dispenseres til at udvide helårshuse op til 250 m2, og 
kun hvis boligen ved ikrafttrædelsen af den udvidede beskyttelseszone havde 
helårsstatus. 
 
Helårsboligen i nærværende sag er beliggende inden for den udvidede 
strandbeskyttelseslinje og Kystdirektoratet kan af ældre sager på ejendommen 
udlede, at ejendommen også havde status som helårsbeboelse, inden ejendommen 
blev omfattet af strandbeskyttelse den 28. juli 2003. Ovennævnte praksis finder af 
den grund anvendelse på ejendommen.  
 
Eftersom udestuen dog ønskes etableret i tilknytning til kælderen, som ikke er en 
del af husets boligareal, kan udestuen efter praksis ikke betragtes som en udvidelse 
af boligen.  
 
Udestuen skal af den grund behandles som et orangeri, som skal vurderes efter 
naturbeskyttelseslovens bestemmelser vedr. drivhuse i haver. Efter 
naturbeskyttelseslovens § 15a, stk. 3, er det i lovligt etablerede haver tilladt at 
opføre et mindre drivhus uden dispensation. Det er en forudsætning, at drivhuset 
ikke er større end 10 m2, at det opføres i tilknytning til en helårsbolig (højst 15 
meter fra boligen) samt, at der ikke i forvejen er opført et drivhus på ejendommen.  
 
I visse tilfælde kan der ved helårsboliger, jf. naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 3, 
nr. 1, dispenseres til et drivhus på op til 10 m2, som placeres længere end 15 meter 
væk fra boligen. Det er dog ved denne lempeligere dispensationspraksis fortsat en 
forudsætning, at drivhuset placeres i en lovligt etableret have og at der ikke 
allerede er opført et drivhus på ejendommen.  
 
”Lovligt etableret have” forstås i denne sammenhæng som et areal, der ligger i 
tilknytning til en bolig og som er undergivet en vis kultivering eller vedligeholdelse 
og ikke længere dyrkes eller anvendes landbrugsmæssigt, jf. 
naturbeskyttelseslovens § 15 a, stk. 4.  
 

 
 
6 
En have inden for den udvidede strandbeskyttelseslinje betragtes som lovligt 
etableret, hvis den enten er etableret på baggrund af en forudgående dispensation 
eller hvis den eksisterede, før den udvidede linje trådte i kraft i det pågældende 
amt (i perioden 2000-2003) – dvs. før arealerne blev omfattet af 
strandbeskyttelse.  
 
For både haver inden for den oprindelige 100-meter-strandbeskyttelseslinje og 
den udvidede 300-meter-strandbeskyttelseslinje gælder det, at en have kun 
betragtes som lovligt etableret, hvis arealet kontinuerligt har været og stadig bliver 
opretholdt som have.  
 
I nærværende sag er der ansøgt om at opføre et orangeri på 32 m2 inden for 15 
meter af en eksisterende beboelsesbygning. Kystdirektoratet vurderer, at arealet 
hvorpå orangeriet ønskes placeret, er lovligt etableret have i henhold til 
naturbeskyttelsesloven, hvorfor ovennævnte bestemmelser finder anvendelse på 
arealet. Eftersom orangeriet dog størrelsesmæssigt overskrider, hvad der efter 
ovennævnte bestemmelser er tilladt, vurderes orangeriet ikke at falde under disse 
bestemmelser. 
 
Ansøgningen skal derfor behandles efter Naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, som 
træder i kraft ved særlige tilfælde. 
 
Kystdirektoratet finder efter en konkret vurdering ikke, at der er tale om et særligt 
tilfælde, som kan begrunde, at der i strid med lovgivning og praksis gives 
dispensation til det ansøgte orangeri. Det af ansøger anførte om, at orangeriet vil 
blive placeret lavt på grunden, at der vil være begrænset udsyn til orangeriet fra 
kysten og marken og at naboers helårshuse har tilsvarende eller større glaspartier, 
kan desværre ikke føre til andet resultat. 
 
Kystdirektoratet vurderer, at orangeriet vil få ejendommens bolig til at fremtræde 
meget markant og skæmmende i kystlandskabet. Kystdirektoratet har i 
vurderingen lagt vægt på, at bygningen i forvejen har store vinduespartier og 
kviste i den kystvendte facade, hvor orangeriet ønskes opført. 
 
Kystdirektoratet vurderer afslutningsvis, at en dispensation vil kunne skabe en 
utilsigtet præcedensvirkning i andre lignende sager, dvs. at andre grundejere vil 
kunne få en forventning om at kunne opnå dispensation til lignende byggeri inden 
for strandbeskyttelseslinjen i strid med lovens formål. 
 
Kystdirektoratet meddeler på denne baggrund afslag til udestuen/orangeriet som 
ansøgt.  
 
Med venlig hilsen 
 
 
[navn] 
Naturbeskyttelse 
[telefon] 
[email] 

 
 
7 
Bilagsliste: 
Bilag 1: Lovgrundlag  
Bilag 2: Klagevejledning  
Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området 
 
Afgørelsen er også sendt til: 
• 
Aabenraa Kommune, [email]  
• 
Danmarks Naturfredningsforening, [email]  
• 
Danmarks Naturfredningsforening, Aabenraa, [email]  
• 
Friluftsrådet centralt: [email] 
• 
Friluftsrådet, Aabenraa, [email]  
• 
Dansk Ornitologisk Forening, [email] og [email] 
• 
Dansk Ornitologisk Forening, Aabenraa, [email]   
• 
Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, 
[email] 
• 
Dansk Kano og Kajak Forbund, [email] 
• 
Danmarks Jægerforbund, [email]  
 
Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk. 
 
 

 
 
8 
Bilag 1: Lovgrundlag  
 
Naturbeskyttelsesloven 
Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i 
tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden 
og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse 
er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed 
varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn. 
 
Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres 
bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for 
strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres 
campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering 
eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.  
 
En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne 
fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at 
dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 
b.  
 
Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, 
administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der 
dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den 
fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. 
 
Lovgivning om international naturbeskyttelse 
Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med 
andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en 
væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte 
kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er 
udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et 
Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere 
konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under 
hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, 
at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke 
meddeles dispensation til det ansøgte. 
 
Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en 
række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil 
sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder 
eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det 
ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende 
dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter. 
 
 
2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 
3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af 
internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. 

 
 
9 
Bilag 2: Klagevejledning 
 
Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.  
Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen 
offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. 
Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til 
den følgende hverdag.   
Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86: 
 
• 
adressaten for afgørelsen 
• 
ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører 
• 
offentlige myndigheder 
• 
en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker 
• 
lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i 
afgørelsen 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er 
beskyttelse af natur og miljø 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål 
varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører 
sådanne interesser. 
 
Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller 
alternativt på www.borger.dk og www.virk.dk. Der logges ind med MitID. Klagen 
sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En 
klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.  
 
Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og 
organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen. 
 
Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der 
kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man 
ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet 
anmodning til Kystdirektoratet.  Kystdirektoratet videresender herefter 
anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, 
hvorvidt anmodningen kan imødekommes. 
 
Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i 
naturbeskyttelsesloven. 
 

 
 
10 
Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 96, 
Bolderslev Skov og Uge Skov 
 
(fra Natura 2000-planen 2022-27)