Afgørelse vedr. madpakkehus, bålhytte, 2 handicapsheltere og 3 Kalmar sheltere

Afgørelse vedr. madpakkehus, bålhytte, 2 handicapsheltere og 3 Kalmar sheltere inden for strandbeskyttelseslinjen

Ansøgning

Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til etablering af et madpakkehus, en bålhytte, 2 handicapsheltere og 3 Kalmar sheltere inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Frederikssund Kommune.

Dispensation

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til bålhytten og de 3 Kalmar sheltere.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Ansøger skal selv undersøge, om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Afslag

Kystdirektoratet giver afslag efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til madpakkehuset og de 2 handicapsheltere.

Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. Kystdirektoratet giver direkte besked til ansøger hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Klagevejledning fremgår af bilag 2.

Redegørelse for sagen

Ejendomsfonden og [..] har ansøgt om dispensation til at etablere et madpakkehus, en bålhytte, 2 handicapsheltere og 3 Kalmar sheltere, på [matrikel], der ligger delvist inden for strandbeskyttelseslinjen.

Den ansøgte matrikel er ca. 22 ha stor, og noteret som landbrug. Der er på matriklen registreret de § 3-beskyttede naturtyper sø, mose, eng, overdrev og strandeng. I det ansøgte område er der i forvejen etableret bebyggelse, herunder to bådhuse der benyttes af en kajakklub, og en toiletbygning.

Et kort over den ansøgte matrikel og det omkringliggende område ses på figur 1.

Et kort over de ansøgte placeringer af anlæggene ses på figur 2.

En illustration af bålhytten ses på figur 3. Nærmere specifikation vedr. bålhytten ses på figur 4. Et billede af, hvordan bålhytten kommer til at se ud ses på figur 5.

En illustration af madpakkehuset ses på figur 6.

En illustration af handicapshelterne ses på figur 7 og 8. Et billede af, hvordan handicap shelterne kommer til at se ud ses på figur 9.

En illustration af kalmar shelterne ses på figur 10. Et billede af, hvordan kalmar shelterne kommer til at se ud ses på figur 11.

Fig. 1. Ortofoto 2025. Det strandbeskyttede areal er markeret med orange streg. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel. Det røde område markerer den ansøgte [matrikel]

Fig. 2. Tilsendt fra ansøger. Den orange streg markerer strandbeskyttelseslinjen. På figuren fremgår de ansøgte placeringer af de forskellige anlæg. Fra øverste røde ring inden for strandbeskyttelseslinjen til den nederste er det; 1 shelter, madpakkehus, bålhytte, 2 sheltere, 2 handicapsheltere. Der etableres derudover en toiletbygning ved den røde cirkel uden for strandbeskyttelseslinjen.

Fig. 3. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses en illustration af den ansøgte bålhytte.

Fig. 4. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses nærmere info omkring bålhytten.

Fig. 5. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses et billede af, hvordan bålhytten kommer til at se ud.

Fig. 6. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses en illustration af det ansøgte madpakkehus.

Fig. 7. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses en illustration af de ansøgte handicapsheltere set fra siden.

Fig. 8. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses en illustration af de ansøgte handicapsheltere set fra fronten.

Fig. 9. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses et billede af de ansøgte handicapsheltere.

Fig. 10. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses en illustration af de ansøgte kalmar sheltere.

Fig. 11. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses et billede af de ansøgte kalmar sheltere.

Ansøger har oplyst følgende:

”Hammergårdens formål er bl.a. at give mulighed for friluftsliv, herunder overnatningsmulighed indtil nu i telt, men mange brugere efterlyser sheltere og mulighed for at kunne sidde i tørvejr. Friluftsrådet og LAG-Fjordlandet har givet tilsagn om 3 sheltere, bålhytte og madpakkehus, som vi ønsker opført på den gamle Hammergårds gårdsplads med udsigt til Isefjorden. Der er meget få sheltere til handicappede i Danmark, og på den anviste plads er der adgangsforhold for handicappede af en eksisterende jævn befæstet grusvej (til en kloakpumpestation) fra P pladsen, derfor er de placeret på et markstykke med udsigt til Isefjorden, som Dansk Handicapforbund har ønsket. A. P. Møllerfonden har givet tilsagn om kr. 600.000 til shelterne og stianlæg. Ved P-pladsen bliver der af Frederikssund Kommune opført et handicaptoilet (udenfor 300m linjen), som selvfølgelig også bruges af de øvrige shelterbrugere. Bålhus og madpakkehus er naturligvis også tilgængelig for almindelige besøgende og skoleklasser.”

Kystdirektoratet spurgte på baggrund af ovenstående ind til, hvordan man ville sikre at de ansøgte anlæg var tilgængelige for offentligheden, om ikke handicapshelterne kunne placeres tættere på de andre anlæg, og hvorfor det var nødvendigt med både en bålhytte og et madpakkehus. Kystdirektoratet oplyste, at det som udgangspunkt blev vurderet, at der kunne opnås dispensation til opstilling inden for det rødmarkerede areal på nedenstående figur 12.

Fig. 12. Ortofoto 2025. Den røde streg markerer det område, Kystdirektoratet umiddelbart vurderer det muligt at opnå dispensation til opstilling af anlæg indenfor.

Ansøger svarede følgende:

”Hammergården og shelterne er tilgængelig for offentligheden i overensstemmelse med Hammergårdens formålsparagraf, se [..]. De vil blive opført i www.udinaturen.dk, hvis muligt sådan at de kan reserveres. I henholdt til Friluftsrådets regler bliver prisen 40 kr. pr. overnatning for et shelter. Betalingerne anvendes til vedligeholdelse af shelterne med tilhørende område samt det toilet Frederikssund Kommune har bevilliget. Vi er glad for at vi kan få dispensation til sheltere på det røde markerede areal.

Grunden til at vi har lagt handicapshelterne som angivet i ansøgningen er, at det er det eneste sted på området, hvor der er handicaptilgængelighed ifølge Dansk Handicap Forbunds tilgængelighedsvejleder. Vedhæftet er DHF´s udtalelse til ansøgningen til A.P. Møller Fonden, som har givet 600.000 kr. til handicapshelterne samt til at gøre vejen (som ender ved kloakpumpestationen) handicaptilgængelig. Vi står uforstående overfor, at kystlandskabet vil blive påvirket i væsentlig grad af 2 sheltere, som ligger delvis skjult at bevoksning 260 m fra strandbredden. Kloakpumpestationen er i samme afstand og meget synlig. Desuden er Hammergården på begge sider omgivet af sommerhusbebyggelser med 100m til strandbredden.

Hammergården er et naturområde men ikke særlig beskyttet som. f.eks. Natura 2000 områder, det er udsigten til Isefjorden, der er den store attraktion og ganske særlig. Vi kan heller ikke se, at der er forskel i påvirkning af kystandskabet mellem det rødt markerede område og handicapshelternes placering.

Det skal dertil bemærkes at Fredningsmyndigheden og Frederikssund

Kommune har godkendt placeringen. Vi beder jer derfor overveje om det ikke trods alt er rimelig, at handicappede kan få mulighed for overnatning med udsigt til Isefjorden som Dansk Handicap Forbund ønsker jf. vedhæftede. Der er ikke mange steder i Danmark, hvor det er muligt. Et afslag kan måske vurderes som forskelsbehandling af handicappede og det vil KDI vel ikke være interesseret i at blive beskyldt for.

(…) Handicapsheltere er ikke mulig i det røde område. Bålhytten er tænkt til brug for primært shelterligger som om aftenerne vil lave bål. Madpakkehuset er tænkt til brug for kajakklubbens medlemmer, som ikke har et klubhus og besøgende, som ønsker at kunne spise madpakker med den flotte udsigt fra det foreslåede sted. Bålhytten er ikke attraktiv i den henseende, da man delvis vil sidde med ryggen til fjorden.”

Kystdirektoratet spurgte på baggrund af denne mail ind til, om det ikke er muligt at gøre området med de øvrige anlæg handicaptilgængeligt.

Ansøger svarede følgende:

”Hammergården er som resten af Hornsherred et morænelandskab med bakker. Vejen til kloakpumpestationen er den eneste mulige handicapvenlige adgang til en placering af handicapsheltere ifgl. tilgængelighedsvejlederen fra Dansk Handicap Forbund [navn], da den er helt i niveau fra P- pladsen og toilettet. Vejen er funderet til lastbiler og skal blot forsynes med et lag slotsgrus for at opfylde kravene til kørestolsbrugere m.v. Placering i det rødmarkerede område har vi overvejet, men den kan ikke blive handicapvenlig, og vil hvis det var muligt i øvrigt medfører betydelige omkostninger til vejanlæg, som vi derfor ikke har budgetteret med.”

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 145, Ejby Ådal og omliggende kystskrænter) ligger ca. 3,5 km mod syd. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 128. Det nærmeste fuglebeskyttelsesområde er nr. 105, der ligger ca. 7,7 km mod øst i N136.

Udpegningsgrundlaget for habitatområde nr. 128 og fuglebeskyttelsesområde nr. 105 ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på afstanden til Natura 2000-områderne, samt at de ansøgte anlæg etableres i nærheden af eksisterende bebyggelse, hvor der i forvejen er aktivitet fra en kajakklub.

Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter.

Det bemærkes at de omkringliggende naturarealer kan være potentielle levesteder for bilag IV-arter, men det vurderes ikke at de ansøgte placeringer inden for den røde streg på figur 12 er det. Der er i vurderingen lagt vægt på, at arealet i forvejen er bebygget, og at områder i forvejen er præget af aktivitet fra kajakklubbens medlemmer, og de borgere der benytter toiletbygningen.

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1, indeholder et generelt forbud mod at foretage ændring i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må f.eks. ikke placeres bebyggelse, ske beplantning eller terrænændringer, etableres hegn eller placeres campingvogne og lign., og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

Formålet med bestemmelsen er at sikre en friholdelse af strandene og de umiddelbart bagvedliggende kystområder mod indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det i overensstemmelse med hidtidig praksis vil være muligt at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne opholdsfaciliteter. Der forudsættes, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at de ansøgte anlæg som udgangspunkt kan opnå dispensation jf. ovennævnte lempeligere dispensationsadgang.

Dispensation

Det er Kystdirektoratets vurdering, at den ansøgte bålhytte og de tre Kalmar sheltere er i overensstemmelse med ovennævnte praksis. Der er i vurderingen lagt vægt på, at de ansøgte faciliteter opstilles på et areal, der fremstår som et afgrænset og samlet område, da det er omkranset af to veje og en sti (se figur 12). Der er yderligere lagt vægt på, at der i forvejen er opført bebyggelse, samt at området i forvejen benyttes rekreativt af en kajakklub.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til bålhytten og de 3 Kalmar sheltere.

Afslag

Det er Kystdirektoratets vurdering, at bålhytten også kan dække det behov, som madpakkehuset ønskes for at opfylde – et sted man kan sidde og spise sin madpakke. På denne baggrund vurderer Kystdirektoratet, at det ikke vil være muligt at meddele dispensation til både bålhytten og madpakkehuset. Det er desuden indgået i vurderingen, at en dispensation til yderligere faciliteter i form af etablering af både en bålhytte og et madpakkehus, et sted hvor der i forvejen er flere anlæg, vil overstige, hvad der samlet set kan anses for mindre anlæg til støtte for friluftslivet. Der er lagt vægt på, at hensynet til friluftslivet tilgodeses i tilstrækkelig grad ved etablering af enten en bålhytte eller et madpakkehus, der dækker det samme behov. Det oplyste i ansøgningsmaterialet om, at man kommer til at sidde delvist med ryggen til kysten i bålhytten kan ikke medføre en anden vurdering.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at de to ansøgte handicapsheltere ikke kan opnå dispensation. Der er i vurderingen lagt vægt på, at de ansøges opført uden for det afgrænsede areal de andre anlæg ønskes etableret i. De kommer således til at fremstå adskilte fra de resterende anlæg og eksisterende bebyggelse. Der er desuden lagt vægt på, at de to handicapsheltere placeres i et åbent område, hvor der ikke er andre anlæg, hvorfor de kommer til at fremstå markante i kystlandskabet. Kystdirektoratet finder ikke, at det oplyste om, at det ikke er muligt at gøre arealet, hvor de andre ansøgte anlæg opstilles, handicaptilgængeligt ift. hvad der er budgetteret med, kan medføre en anden vurdering. Der er i vurderingen lagt vægt på, at der er mulighed for at etablere de to handicapsheltere i tilknytning til grusvejen uden for strandbeskyttelseslinjen. Der er yderligere lagt vægt på, at det også vil være nødvendigt at udføre tilstandsændringer (i form af udlæg af slotsgrus) for at gøre det ansøgte område handicaptilgængeligt. Kystdirektoratet finder efter en konkret og samlet vurderingen at etableringen af de to handicapsheltere vil medføre en betydelig påvirkning af kystlandskabet i strid med lovens formål.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”. Kystdirektoratet bemærker, at afslaget er meddelt af andre årsager.

Kystdirektoratet meddeler på denne baggrund afslag til madpakkehuset og de 2 handicapsheltere.

Med venlig hilsen

[navn]

Kystdirektoratet

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

• Frederikssund Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Frederikssund, dnfrederikssund- [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Nordsjælland v/ [navn], [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, Frederikssund, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Sjællandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]
• Fredningsnævnet for Nordsjælland, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for habitatområde nr. 128 og fuglebeskyttelsesområde nr. 105

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.