Fornyet dispensation til ændret anvendelse og renovering af landejendom, samt dispensation til opstilling af en madvogn og to langborde med stole

Ansøgning

Du har søgt om fornyet dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til ændret anvendelse og renovering af landejendom, samt dispensation til opstilling af en madvogn og to langborde med stole inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Holbæk Kommune.

Kystdirektoratet meddelte d. 20-11-2017 afslag på en ansøgning om dispensation til ændret anvendelse og renovering af landejendommen.

Afgørelsen blev påklaget, og d. 21-12-2018 ændrede Miljø- og Fødevareklagenævnet afgørelsen om afslag til en dispensation.

Ansøger har oplyst, at de renoverer bygningen selv, og at de ikke er blevet færdige endnu.

Kystdirektoratet bemærker, at man som udgangspunkt har 3 år til at udnytte en dispensation, før den udløber. Eftersom der snart er gået 5 år, og dispensationen endnu ikke er fuldt udnyttet, vil det der endnu ikke er lavet kræve fornyet dispensation.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Du skal selv undersøge, om dit projekt kræver tilladelse efter anden lovgivning.

1 Lovbekendtgørelse nr. 1392 af 4. oktober 2022 om naturbeskyttelse.

2

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Du kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Vilkår for dispensation

Dispensationen er meddelt på følgende vilkår:

 Madvognen må kun opstilles i gårdspladsen på landsiden af den eksisterende beboelsesbygning.  Der må ikke opstilles flere sidde-/spisepladser end de to ansøgte langborde med plads til 10 personer ved hvert.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Du må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. Du vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan du skal forholde dig, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Du kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

Der er ansøgt om fornyet dispensation til ændret anvendelse og renovering af landejendom, samt dispensation til opstilling af en madvogn og 2 langborde med stole på [matrikel], [adresse], i Holbæk Kommune.

Den ansøgte matrikel er 3057 m2 stor, og ligger fuldt inden for den udvidede strandbeskyttelseslinje. Ejendommen ligger ca. 180 m fra vandet, og er i BBR registreret som en beboelsesejendom.

På figur 1 kan man se et billede af området, samt den ansøgte matrikel.

På figur 2 fremgår den ansøgte placering af madvognen.

3

Fig. 1. Ortofoto 2023. Det orange prikkede område markerer det strandbeskyttede areal. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel. Det røde område markerer den ansøgte matrikel.

Fig. 2. Tilsendt fra ansøger. Den gule cirkel markerer den ansøgte placering af madvognen.

Ansøger havde i første omgang ansøgt om dispensation til opstilling af en madvogn, og oplyste i ansøgningen følgende;

”Ansøgning om dispensation til at drive en madvogn i gårdspladsen på ejendommen [adresse]

Hermed fremsendes ansøgning om dispensation til at drive en madvogn på nummerplader på ejendommen [adresse]. Ejendommen ligger på den nordvestlige del af Orø, og er placeret ca. 180 m fra vandet inden for den udvidede strandbeskyttelseslinje. Vest for ejendommen ligger en campingplads, der har bygninger og anlæg næsten ud til kysten. Nordøst for ejendommen ligger et sommerhusområde, som er udtaget af beskyttelseslinjen. Umiddelbart øst for ejendommen ligger et større landbrugsmæssigt dyrket areal.

4

Ejendommen er beliggende i et bebygget område, og at der er anden erhvervs- og turismevirksomhed beliggende i umiddelbar nærhed og nærmere kysten end den konkrete ejendom, hvorfor en madvogn ikke menes at ville medføre en væsentlig yderligere påvirkning af det omkringliggende kystlandskab. Ejendommen har ej heller direkte adgang til kysten. Ejer, [navn], henviser til eksisterende afgørelse fra Miljø- og Fødevareklagenævnet (…) afgørelsen tillader ejer at drive udlejningsvirksomhed, butikserhverv, restaurants virksomhed med udendørskapacitet i gårdspladsen på [adresse]. Formålet med madvognen er at skabe nyt erhvervstiltag og arbejdspladser på Orø til gavn for lokalsamfundet. Ejendommen er ene og alene købt med henblik på at etablere erhverv på Øen og derved forbedre øens erhvervsmæssige udvikling. Men flere års pandemi, energi og inflationskrise har skabt usikkerhed på finansmarkederne også i Danmark. Madvognen muliggør derfor en begyndelse på realisering af og etablering af nyt erhvervstiltag med arbejdspladser på øen. Udendørskapaciteten for madvognen vil i omfang være begrænset til gårdspladsen mod sydsiden, og vil ikke kunne ses fra kysten og kun i begrænset omfang fra vejen i henhold til eksisterende godkendelse for anvendelse af gårdspladsen jævnfør Sagsnr. 18048151000430. Madvognen er en tilføjelse til Smag Orøs restaurants koncept jævnfør Sagsnr. 18048151000430.

Yderligere fakta om madvogn:

 Madvogn er en tidligere dansk campingvogn; model MKP Grand V, hvid, fra 1972. o https://www.mkpcaravan.dk/index.php/vogntyper/grand-v?id=135  Madvogn vil udelukkende være placeret på ejendommen i gårdspladsen omkring 4 meter fra vejen. Jævnfør bilag Placering.  Ansøgning om dispensation gælder til en madvogn med nummerplade, hvilket gør madvognen flytbar. Dette betinger ikke byggetilladelse, men kun en landzonetilladelse hos Holbæk Kommune.  Campingvogn er ved at blive ombygget og klargjort til madvogn, og herefter kontaktes fødevarestyrelsen for endelig godkendelse.  Madvognens kapacitet er forventeligt 30 personer i timen pr. medarbejder. Kapacitet 2 medarbejdere pr. vagt.  Der vil være siddepladser i gårdspladsen forventeligt 30 personer i henhold til eksisterende Sagsnr. 18048151000430.  Parkeringsmulighed ved kommunes eksisterende parkeringspladser ved Orø strand ved Nørrestænge.  Åbningstider for året: o Højsæson: Maj til september hele ugen fra kl. 12.00 – 21.00 (salg stopper kl. 20.00) o Skuldersæson: Alle lørdage fra kl. 12.00 – 21.00 (salg stopper kl. 20.00) og søndage fra 12.00-16.00. o Lukket i marts & april  Madvogn tilbyder lettere madlavning med lokale råvarer inkl. drikkevare heriblandt øl og vin.  Emballage og affaldshåndtering er miljøvenligt og et samarbejde med Campingpladsen Orø herom er forventeligt.

5

 Prisklasse moderat.  Der er givet landzonetilladelse fra Holbæk Kommune i 2019 til at drive erhverv på samme ejendom i henhold til Sagsnr. 18048151000430. Er der behov for yderligere uddybning er Kystdirektoratet velkommen til at kontakte undertegnede herfor.”

Kystdirektoratet spurgte efterfølgende ind til, om ansøger havde fået udnyttet dispensationen de fik af Miljø- og Fødevareklagenævnet i 2018. Ansøger oplyste i en telefonsamtale, at de havde påbegyndt den indvendige renovering af bygningen allerede i 2019, men at det har taget tid fordi de selv står for renoveringen. Ansøger oplyste, at madvognen kun skal fungere som madvogn indtil restauranten er oppe at køre, hvorefter den ændrer funktion og bliver til en kaffevogn. Ansøger oplyste også, at vognen vil blive stående på gårdspladsen, da det blæser for meget foran bygningen.

Ansøger har oplyst, at de ønsker dispensationen de fik af Miljø- og Fødevareklagenævnet i 2018 fornyet. Det er jf. Kystdirektoratet afgørelse fra 2017 om afslag, som i 2018 blev ændret til en dispensation af Miljø- og Fødevareklagenævnet, følgende der blev givet dispensation til;

”I skriver at ejendommen er erhvervet alene med henblik på at skabe rammerne for den nyetablerede virksomhed Smag Orø ApS ´s fremtidige forretningspotentiale og etablering af flere årsværk.

I skriver yderligere at koncept for Smag Orø morgen og aften restaurant er, at være primær udbyder af lokale smagsoplevelser baseret på bæredygtige og kvalitetsbevidste råvarer.

Målet er, at råvarer kommer fra Orø og omegn med en ønskelig radius på 25 kilometer. Menukort viser hensyn til veganere og vegetarer.

Forventet fremtidige åbningsdage er ca. 220 dage om året fra torsdag til mandag i højsæson april-oktober fra kl. 09.00-14.00 og kl. 17.00-21.00. I november-marts fredag-søndag.

Smag Orø restaurant har plads til 42 samtidige personer indendørs. Total kapacitet er 168 personer pr. dag i Smag Orø restauranten (42 personer * 2 morgen og 42 personer * 2 aften). Udendørs kapacitet for Smag Orø morgen og aften restaurant vil ske i begrænset omfang fra gårdspladsen mod sydsiden og vil ikke kunne ses fra kysten og kun i begrænset omfang fra vejen.

Yderligere potentiale for Smag Orø morgen og aften restaurant er ”ud af huset” menuer, som øens beboere og turister kan bestille og spise andetsteds.

Smag Orø estimerer i 2020 en årlig gennemsnitlig belægning på ca. 30%, ca. 40% i 2021 og ca. 50% i 2022. Højsæsonen vil være Smag Orø morgen og aftens restaurants primære indtægtsperiode med forventelig høj belægning.

Derudover skal hovedhuset udlejes til beboelse.”

6

På figur 3 og 4 ses plantegningerne for den ansøgte indre renovering af bygningen.

Ansøger har endvidere oplyst, at der ansøges om dispensation til at opstille to langborde med plads til 10 personer ved hvert bord. Den ansøgte placering af bordene fremgår på figur 5.

Kystdirektoratet bemærker, at matriklens nordligste del indgår i fortidsmindearealet ”Kogegrube”. Afgørelsen sendes derfor til Slots- og Kulturstyrelsen til orientering.

Fig. 3. Udklip fra Kystdirektoratets afgørelse fra 2017. Plantegning over den nederste etage.

7

Fig. 4. Udklip fra Kystdirektoratets afgørelse fra 2017. Plantegning over den øverste etage.

Fig. 5. Tilsendt fra ansøger. Den røde firkant markerer den ansøgte placering af de to langborde.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 155, Udby Vig) ligger ca. 3 km mod sydvest. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 136. Det nærmeste fuglebeskyttelsesområde er nr. 105, der ligger ca. 13 km mod øst fra den ansøgte placering i Natura 2000-område nr. 136, Roskilde Fjord og Jægerspris Nordskov.

8

Udpegningsgrundlaget for habitatområde nr. 136 og fuglebeskyttelsesområde nr. 105 fremgår på bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på afstanden til Natura 2000-området, samt at den ansøgte matrikel er beliggende i et velbesøgt og bebygget område. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten er et potentielt levested for bilag IV-arter.

Kystdirektoratet bemærker, at der er registreret observationer af grønbroget tudse i 1994, ca. 300 m mod syd, samt i 1995, ca. 600 m mod øst fra den ansøgte placering.

Kystdirektoratet bemærker, at grønbrogede tudser kan bevæge sig over længere afstande, og at nogle grønbrogede tudser kan finde på at overvintre i sprækker i husfundamenter. Kystdirektoratet vurder ikke, at det ansøgte vil påvirke de grønbrogede tudser der måtte være i området negativt. Der er i vurderingen lagt vægt på, at der er tale om en indvendig renovering af ejendommen, samt opstilling af langborde og madvogn i gårdspladsen. Der er yderligere lagt vægt på, at der ikke fjernes stenbunker eller andre mulige gemme- og overvintringssteder i forbindelse med projektet.

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Der er ansøgt om fornyet dispensation til ændret anvendelse og renovering af en landejendom, samt dispensation til opstilling af en madvogn og 2 langborde.

Småøer

Ved en ændring af naturbeskyttelsesloven i 19942 (”kystloven”) blev det besluttet, at strandbeskyttelseslinjen skulle udvides fra som udgangspunkt 100 til 300 meter. Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at der forudsættes en lempeligere administration af strandbeskyttelseslinjen, når der er tale om tilstandsændringer af erhvervsmæssig betydning på små øer. Den forudsatte

2 Lovforslag L 191 som fremsat den 4. februar [postnr by] • [adresse] • [postnr by] 9 lempelse har alene relation til de yderligere arealer, der ved loven blev inddraget under strandbeskyttelse.

Af lovbemærkningerne fremgår således følgende:

”På små øer forudsættes den udvidede strandbeskyttelseslinie administreret relativt mere liberalt, når forholdene og hensynet til øernes erhvervsmæssige udvikling kræver det.”

Da der er ansøgt om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til etablering af madvogn, opstilling af 2 langborde, samt ændret anvendelse og renovering af en landejendom på en mindre ø, har Kystdirektoratet som led i behandling af sagen vurderet, om reglen om lempeligere administration på småøer kan medføre, at der kan gives dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet vurderer, at det ansøgte falder ind under den lempeligere dispensationsadgang på småøer. Der er i vurderingen lagt vægt på, at det ansøgte har til formål at fremme den erhvervsmæssige udvikling på Orø, samt at ejendommen ligger i den udvidede strandbeskyttelseslinje. Kystdirektoratet vurderer derudover, at det ansøgte ikke vil have en negativ påvirkning på kystlandskabet. Der er i vurderingen lagt vægt på, at den ansøgte matrikel ligger i et bebygget område, samt at der er anden erhvervs- og turismevirksomhed beliggende i umiddelbar nærhed og nærmere kysten end den ansøgte ejendom.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til opstilling af madvogn og 2 langborde, samt fornyet dispensation til ændret anvendelse og renovering af landejendom.

Med venlig hilsen

[navn]

[email]

10

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgivning

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

 Holbæk Kommune, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, Holbæk, [email]  Friluftsrådet centralt, [email]  Friluftsrådet, Kreds Nordvestsjælland, [email]   Dansk Ornitologisk Forening, Holbæk, [email]  Dansk Botanisk Forening, Sjællandskredsen, [email]  Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]  Danmarks Jægerforbund, [email]  Slots- og Kulturstyrelsen, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

11

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens3 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen4 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

3 Lovbekendtgørelse nr. 1392 af 4. oktober 2022 om naturbeskyttelse. 4 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

12

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

 adressaten for afgørelsen  ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører  offentlige myndigheder  en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker  lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen  landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø  landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

13

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for habitatområde nr. 136 og fuglebeskyttelsesområde nr. 105

(fra Natura 2000-planen 2022-27)