Afgørelse vedr. parkeringspladser ved Torø Huse

Afgørelse vedr. parkeringspladser ved Torø Huse inden for strandbeskyttelseslinjen

Ansøgning

I har søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til parkeringspladser ved Torø Huse inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel] i Assens Kommune.

Dispensation

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til ændringer på en eksisterende parkeringsplads på [matrikel] og til etablering af en ny parkeringsplads på [matrikel] samme sted. Se nærmere i redegørelsen neden for.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om jeres projekt kræver tilladelse efter anden lovgivning. Det forudsættes, at ansøger har sikret sig adkomst til arealerne.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Afslag

Kystdirektoratet giver afslag efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til at etablere parkeringsplads på [matrikel]. Se nærmere i redegørelse neden for.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

1 Lovbekendtgørelse nr. 1392 af 4. oktober 2022 om naturbeskyttelse.

2

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

Assens kommune søger om dispensation til at foretage ændringer på en eksisterende parkeringsplads ved Torø Huse og til at etablere ny parkeringsplads. Kommunen har i ansøgningsmaterialet foreslået to placeringer for den nye parkeringsplads. Begge placeringer behandles i det nedenstående. Der ønskes kun etableret én ny parkeringsplads som supplement til den eksisterende.

Torø Huse er en mindre landsby i Assens kommune. Vest for Torø Huse ligger Torø, der ifølge ansøgningsmaterialet ikke er tilgængelige for biler. Øen er ifølge ansøger et populært udflugtsmål blandt andet på grund af den særegne natur. På øens findes tillige tre kolonier, der er ejet og drevet af Københavns Lærerforenings Kolonier (se mere på kolonierne.dk). Af ansøgningsmaterialet fremgår, at skoleklasser, der skal besøge kolonierne, ligesom øvrige besøgende til øen parkerer ved Torø Huse for at gå over broen til øen og fortsætte til fods.

Der benyttes i dag en parkeringsplads tæt ved broen. Denne har dog ifølge ansøger for lille kapacitet, hvorfor der ønskes at renovere og udvide denne, ligesom der ønskes at øge parkeringskapaciteten ved at etablere en ny parkeringsplads.

For de 3 ansøgte muligheder gælder det, at parkeringspladserne indrettes med en plads med stabilgrus, som omkranses af et lavt fodhegn i træ – højde maksimalt 50 cm.

3

Luftfoto viser Torø. Mod øst ligger Torø Huse, markeret med rød prik.

Kortet viser Torø Huse. Omtrentlig placering af eksisterende parkeringsplads er vist med rød polygon mod vest, mens to øvrige røde polygoner viser forslag til placering af ny parkeringsplads hhv nord og øst for byen. Orange signatur viser strandbeskyttelseslinjen.

4

Udsnit viser broen til Torø og eksisterende parkeringsplads.

5

Situationsplan viser ansøgte ændringer ved den eksisterende parkeringsplads. Der etableres fodhegn langs orange markering samt langs hæk mod øst (maks. højde 50 cm og i træ).

6

Luftfoto viser placering af ny parkeringsplads nord for byen på [matrikel]. Med denne placering vil besøgende skulle gå ca. 400 m inden de når til broen, der fører over til Torø. Pladsen ligger ca. 50 meter fra kysten, der ses mod nordvest.

7

Luftfoto viser placering af ny parkeringsplads øst for byen på [matrikel]. Med denne placering vil besøgende skulle gå ca. 500 m inden de når til broen, der fører over til Torø. Pladsen ligger ca. 220 meter fra kysten.

8

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 112 Lillebælt) ligger ca. 5 km nordvest for Torø Huse. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 96 og fuglebeskyttelsesområde nr. 47. Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på at der er tale om mindre ændringer på en eksisterende parkeringsplads, samt etablering af parkeringspladser på arealer, der i dag fremstår som landbrugsjord i omdrift. De lægges desuden vægt på afstanden til Natura 2000-området. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering. Vurderingen gælder alle tre lokationer.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter. Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Vurderingen gælder alle tre lokationer.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det vil være muligt at opnå dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. toiletbygninger, informationstavler, skilte, mindre parkeringsarealer, samt andre beskedne opholdsfaciliteter. Det er en forudsætning for at opnå dispensation, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Dispensation

Der meddeles dispensation til at udvide den eksisterende parkeringsplads og til at etablere en ny parkeringsplads på [matrikel] øst for byen som beskrevet i redegørelsen oven for. Der lægges vægt på det helt særlige forhold, at Torø ikke er tilgængelig for biler, hvorfor behovet for parkeringspladser ved Torø Huse er relativt stort. Der lægges desuden vægt på, at ændringerne på den eksisterende helt kystnære plads er meget begrænsede og på at den nye plads etableres

9 landværts byen, med stor afstand til kysten, og på at areal, der i dag fremstår som landbrugsjord i omdrift.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Afslag

Kystdirektoratet vurderer ikke, at der kan meddeles dispensation til etablering af parkeringspladsen nord for byen på [matrikel]. Kystdirektoratet vurderer, at der med denne placering ikke er taget fornødent hensyn til kystlandskabet, idet placeringen er meget kystnær og landskabet her fremstår relativt åbent. Der lægges desuden vægt på, at det er muligt at etablere parkeringsplads landværts byen på en placering, der er mindre indgribende i de helt kystnære landskaber.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”. Kystdirektoratet bemærker, at afslaget er meddelt af andre årsager.

Kystdirektoratet meddeler på denne baggrund afslag til at etablere parkeringsplads nord for byen på [matrikel], som ansøgt.

Med venlig hilsen

[navn]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgivning

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

10

Afgørelsen er også sendt til:

 Assens Kommune, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, Assens, [email]  Friluftsrådet centralt: [email]  Friluftsrådet, Kreds Sydfyn, [email]   Dansk Ornitologisk Forening, Assens, [email]  Dansk Botanisk Forening, Fynskredsen, [email]  Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]  Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

11

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 1392 af 4. oktober 2022 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

12

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

 adressaten for afgørelsen  ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører  offentlige myndigheder  en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker  lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen  landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø  landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

13

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 112, Lillebælt

(fra Natura 2000-planen 2022-27)