Afslag til etablering af et madpakkehus

Ansøgning

[..] har den 31. maj 2021 søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til etablering af et madpakkehus inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Ringkøbing-Skjern Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver afslag efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

Der er ansøgt om etablering af et madpakkehus på ovennævnte matrikel, der er beliggende ud til Ringkøbing Fjord (se figur 1-2). Ansøgningen omfattede oprindeligt også to sheltere. Disse har ansøger dog ønsket at fjerne fra projektet.

1 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse.

2

Figur 1. Den røde prik markerer matriklen og placeringen af det ansøgte madpakkehus. Det orange prikkede område markerer det strandbeskyttede areal. De umatrikulerede arealer ud til kysten samt stranden er dog også omfattet af bestemmelserne om strandbeskyttelse. De hvide streger markerer de vejledende matrikelskel.

Figur 2. Kort fra google street view. Den røde pil markerer det eksisterende toilet. Den gule pil markerer den omtrentlige placering af det ansøgte madpakkehus.

Det fremgår af ansøgningen, at der ønskes opført et madpakkehus i tilknytning til en offentlig parkeringsplads, hvor der i forvejen er etableret en toiletbygning.

Det ansøgte madpakkehus har et grundareal på 65 m2 og en højde på 5,4 m. Ansøgerne har under sagsbehandlingen ønsket at ændre madpakkets størrelse fra 42 m2 til 65 m2. En skitse af det ansøgte madpakkehus kan ses på figur 3.

3

Figur 3. Skitse fra ansøgningen af det oprindelige ansøgte madpakkehus.

Det fremgår endvidere, at madpakkehuset ønskes opført ”for at imødegå den efterspørgsel der er i området, i form af cyklister (fjorden rundt), surfere og andre som bare kommer for at gå en tur. Dertil kommer skoler og børnehaver som kan bruge hytten som læ og madpakkehus.”

Madpakkehuset ønskes opført på et areal ejet af Ringkøbing-Skjern Kommune. Det fremgår af ansøgningen, at kommunen godt kan se muligheden for, at der opføres et offentligt madpakkehus på matriklen i umiddelbar tilknytning til parkeringspladsen. Ifølge kommunen vil det dog kræve en mere konkrete vurdering fra deres side, da det vil kræve en landzonetilladelse og muligvis også en dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 3.

Kystdirektoratet har i forbindelse med sagsbehandlingen varslet afslag til det ansøgte projekt blandt andet på grund af størrelsen af madpakkehuset samt afstanden til et eksisterende madpakkehus og shelterpaldser. Ifølge www.udinauren.dk er der ca. 5-6 km til to eksisterende shelterpladser mod henholdsvis nord og syd. Dertil er der ca. 5 km mod nord et eksisterende madpakkehus. På baggrund af varslet af afslaget modtog Kystdirektoratet den 13. oktober 2021 uddybende bemærkninger til ansøgningen.

Ifølge de uddybende bemærkninger ønsker grundejerforeningen et madpakkehus, da der, ifølge grundejerforeningen, de fleste dage er fyldt godt op på p-pladsen med både surfere og folk som kommer for at nyde naturen. Det fremhæves, at grundejerforeningen er én ud af fem i området, hvor der er rigtig mange sommerhuse, som også vil kunne få glæde af madpakkehuset. I forhold til lokaliteterne ved Skavenshus eller i Bork, som Kystdirektoratet har henvist til i det varslede afslag, mener grundejerforeningen ikke, at brugerne af deres ansøgte madpakkehus vil være ens med brugerne på de andre lokaliteter. Det fremgår endvidere, at der, ifølge grundejerforeningen, ikke er nogen som går 5 km for at spise sin madpakke.

4

Derudover fremhæver grundejerforeningen, at det er deres erfaring fra andre som har et madpakkehus, at madpakkehuse benyttes flittigt af skoler, SFO’er og børnehaver fra området.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen vurderer Kystdirektoratet, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 69, Ringkøbing Fjord og Nymindestrømmen) ligger ca. 50 m mod vest. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 62 og fuglebeskyttelsesområde nr. 43. I fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde nr. 2.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

I det beskyttede vandløb med udløb til Ringkøbing Fjord ca. 600 mod syd er der registeret oddere, som findes på udpegningsgrundlaget for Natura 2000- området. Odderen er ligeledes en bilag IV-art.

Idet der meddeles afslag på ansøgningen har Kystdirektoratet ikke foretaget en nærmere vurdering af, om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter vil kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt.

Bilag IV-arter

Kystdirektoratet har i den konkrete sag, hvor der meddeles afslag, ikke foretaget en vurdering af, om det ansøgte kan medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det vil være muligt at opnå dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne opholdsfaciliteter. Det er en forudsætning for at opnå dispensation, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Kystdirektoratet finder ikke, at det ansøgte madpakkehus falder ind under ovenstående praksis. I vurderingen er der lagt vægt på, at et madpakkehus på 65 m2 ikke kan betegnes som værende et mindre anlæg. Dertil finder Kystdirektoratet, at madpakkehuset, trods placeringen i tilknytning til en

5 parkeringsplads, vil have en nævneværdig påvirkning af kystlandskabet på grund af madpakkehusets højde og beliggenheden foran parkeringspladsen i et forholdsvist åbent landskab.

I vurderingen har Kystdirektoratet yderligere lagt vægt på, at der findes et madpakkehus ca. 5 km nord for den ansøgte placering.

Kystdirektoratet meddeler på denne baggrund afslag til det ansøgte madpakkehus.

Med venlig hilsen

[navn]

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgivning

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

 Ringkøbing-Skjern Kommune, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, Ringkøbing-Skjern, ringkoebing- [email]  Friluftsrådet centralt: [email]  Friluftsrådet, Kreds Midtvestjylland, [email]   Dansk Ornitologisk Forening, Ringkøbing-Skjern ringkoebing- [email]  Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]  Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

6

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

7

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag. Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

 adressaten for afgørelsen  ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører  offentlige myndigheder  en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker  lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen  landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø  landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

8

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 69 (Ringkøbing Fjord og Nymindestrømmen)

De gældende udpegningsgrundlag for de danske habitat- og fuglebeskyttelsesområder fremgår af Natura 2000-planerne for 2016-21. Udpegningsgrundlagene er dog under opdatering, og forslag til justerede udpegningsgrundlag er offentliggjort i en basisanalyse for hvert Natura 2000- område i juni 2020. Myndighederne skal både varetage hensynet til arter og naturtyper, der fremgår af de gældende udpegningsgrundlag, og til eventuelle nye arter og naturtyper, der fremgår af forslaget, selv om forslaget endnu ikke er endeligt besluttet og meddelt Europa-Kommissionen. Udpegningsgrundlagene, der er relevante for den konkrete afgørelse, er indsat herunder.

Gældende udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 69 (fra Natura 2000-planen 2016-21)

9

Forslag til nyt udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 69 (fra basisanalysen, juni 2020)