Dispensation til genopførelse af skure, campinghytter mm. på en campingplads

Ansøgning

Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til toilettilbygninger, genopførelse af skure ved hovedbygning, to campinghytter, genopførelse af skur efter stormflod inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel] [adresse], i Ærø Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Ansøger skal selv undersøge, om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. Kystdirektoratet giver direkte besked til ansøger hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Klagevejledning fremgår af bilag 2.

Redegørelse for sagen

Campingpladsen ligger på to ejendomme med et samlet registreret areal på 9.518 m2 fordelt på 3 jordstykker og er ikke omfattet af landbrugspligt. Hovedbygningen ligger, undtagen de østligste bygningshjørner, lige uden for den oprindelige strandbeskyttelseslinje med en afstand til kystlinjen på ca. 130 m. I følge BBR er der registreret følgende eksisterende bygninger på ejendommen:

• Bygning 1 er opført i 1980 og har et bygningsareal på 198 m2 med anvendelsen center til campingplads mv.
• Bygning 3 er opført i 1988 og har et bygningsareal på 28 m2 med anvendelsen center til campingplads mv.
• Bygning 7 er opført i 2000 og har et bygningsareal på 11 m2 med anvendelsen udhus.
• Bygning 8 er opført i 2000 og har et bygningsareal på 11 m2 med anvendelsen udhus.
• Bygning 9 er opført i 2000 og har et bygningsareal på 7 m2 med anvendelsen udhus.

Fig. 1. Ortofoto 2025. Det strandbeskyttede areal er markeret med orange signatur. De røde streger markerer de vejledende matrikelskel.

Der ansøges om dispensation til etablering af:

• 1. Toilettilbygninger.
• 2. De gamle skure rives ned og erstattes med nye på samme fundament.
• 3. Eksisterende træterrasse med flytbart sejl, højbede, bålplads og petanquebane.
• 4. Bibeholdelse af eksisterende campinghytter + gelænder/terrasse.
• 5. Ved teltpladsen søges dispensation til opstilling af en træhytte H4 på 20 m2. ved toiletbygningen. Derudover en flytbar træhytte på 16 m2 på hjul med flytbar terrasse.
• 6. Genopførelse af bygning efter stormflod.

Der er den 8. februar 2019 (sagsnr. 18/03254) meddelt dispensation til punkterne 1, 2 (undtagen bygning 3), 3 (undtagen terrasse med sejl) og 4. Forholdene under punkt 3 (undtagen terrasse med sejl) og 4 var eksisterende forhold og de er dermed lovliggjort. De øvrige forhold var ikke etableret og skal dermed behandles på ny, da den oprindelige dispensation ikke er udnyttet inden for fristen på 3 år.

Ansøger oplyser:

”Søby Strand camping er en lille campingplads med 73 campingenheder og er i sin helhed omfattet af strandbeskyttelseslinjen. Selve hovedbygningen og den bagvedliggende matrikel er dog først blevet omfattet af strandbeskyttelsen, da den udvidede linje trådte i kraft 25. november 2001. De ansøgte forhold er en del af et udviklingsprojekt, der skal tiltrække flere besøgende og flere typer af campister til campingpladsen og Ærø. Søby Strand camping ønsker at være ”En spiselig campingplads”, som skal udvikles i pagt med de naturskønne omgivelser og ud fra en bæredygtig tankegang.”

Toiletbygninger ”På campingpladsen findes 3 ældre campinghytter tæt ved matrikelskellet mod nordvest. De er etableret i den udvidede strandbeskyttelseslinje før denne trådte i kraft og er dermed lovligt etableret i henhold til strandbeskyttelseslinjen. På grund af hytternes afstand til toiletfaciliteterne, er der et stort ønske fra gæsterne om at etablere toilet og håndvask i hytterne. Disse skal opføres som en tilbygning på hver af de tre hytter mod nordvest. Tilbygningerne bliver ca. 2 m2 hver og opføres som trækonstruktion med afsluttende træbeklædning på punktfundament, som det ses af nedenstående figur. Taget bliver med ensidig hældning og beklædt med tagpap. Udvidelsen til toiletfaciliteter er en mindre udvidelse af hytterne, og vil medføre et øget udlejningspotentiale, da gæsterne ellers skal gå ned ad en skrænt for at komme på toilettet. Dermed vil udvidelserne være et led i turismevirksomhedens sædvanlige produktudvikling.”

Fra ansøgningsmaterialet. Toilettilbygning.

Genopførelse af skure ”For nuværende benyttes tre ældre skure ved matrikelskel mod nordvest til opbevaring af havetraktor, havemøbler mm. De tre nuværende skure, på i alt 29 m2, rives derfor ned og erstattes med nye på samme fundament. Skuret på 49 m2 rives ned og genopbygges også efter samme fundament som tidligere. Det eneste som ændres ved de 4 skure er materialet på ydervæggen som erstattes med træ og en mindre hældning på taget.”

Fra ansøgningsmaterialet. Til venstre: De tre små skure på i alt 29 m2. Til højre: Skuret på 28 m2. Nedenfor: Den nye udformning af skurene med træbeklædning og ensidig taghældning.

Terrasse med flytbart sejl ”Der er tidligere givet dispensation til et orangeri. Det har vi ikke brug for men vi søger dispensation til en terrasse med et flytbar sejl, hvor gæsterne kan sidde i havemøbler og slappe af.”

Dispensationen til orangeri er meddelt den 3. januar 2019 (sagsnr. 18/00395), men er ikke udnyttet.

Fra ansøgningsmaterialet. Placeringen af terrassen er markeret med rød ring.

Hytter ”Ved hytte 3 som er flytbar og på hjul (15 m2) er der etableret en flytbar terrasse uden gelænder. Campinghytterne er fint indpasset i terrænet og omgivelserne, og fremstår ikke meget synlige i landskabet.”

Fra ansøgningsmaterialet. Hytte 3.

”Ved teltpladsen søges dispensation til opstilling af en træhytte H4 på 20 m2. ved toiletbygningen. Derudover en flytbar træhytte på 16 m2 på hjul med flytbar terrasse (nr. 47). Der må, på de to matrikler, være 10 enheder hvoraf 2 enheder må være hytter. Der er i forvejen en skurbygning (sort streg) med lille opholdsrum og opbevaring af maskiner/værktøj og en bygning med et lille toilet og køkken (D B)”

Fra ansøgningsmaterialet. Hytte der ønskes opstillet på plads nr. 47 (tv). Træhytte ved H4 (th).

Fra ansøgningsmaterialet. Oversigtskort.

Genopførelse af bygning efter stormflod ”Vores bygning (til maskiner og ophold af teltgæster gik til under stormfloden og ønskes genopbygget efter samme mål og materiale. Dog ønsker vi en anden facon på vinduerne. De kan ses på billedet hvor de står inde i skuret. 1 vindue mod vejen og 2 vinduer mod teltpladsen. Ingen af vinduerne eller bygningen kan ses fra vandet da bygningen er gemt af træer.”

Fra ansøgningsmaterialet. Eksisterende bygning efter stormflod.

”Derudover søger vi lov til genopbygning af skur/bygning efter stormflod okt. 2023 i 1 til 1 mål. Vores bygning til maskiner og ophold af teltgæster blev oversvømmet under stormfloden og ønskes genopbygget efter samme mål og materiale. Dog ønsker vi 1 vindue mod vejen (se rød pil på skitse 1) Genopbygningen er ikke en ændring i kystlandskabet. Desuden er bygningen beliggende i et lukket, afgrænset område som ikke kan ses fra kysten.”

Fra ansøgningsmaterialet. Skitse af genopbygningen.

Bygningen er ikke registreret i BBR. Den ligger i den udvidede del af strandbeskyttelseslinjen, der trådte i kraft den 25. november 2001 i Fyns Amt. Da bygningen fremgår af ortofoto fra 2002, betragtes den som lovligt etableret med hensyn til strandbeskyttelseslinjen.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 197 Flensborg Fjord, Bredgrund og farvandet omkring Als) støder op til kysten mod vest. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 173. Det nærmeste fuglebeskyttelsesområde (nr. 71) ligger ca. 5 km mod sydøst. I fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde nr. 17.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på, at der er tale om kultiverede arealer på en bestående campingplads. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter.

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994 ("kystloven"), at der i rimeligt omfang vil kunne dispenseres fra forbuddet mod tilstandsændringer til efterkommelse af ønsker fra eksisterende virksomheder i den udvidede strandbeskyttelseszone om arealmæssigt begrænsede udvidelser, som er nødvendige for at virksomheden kan tilpasse sig udviklingen. For ferie- og fritidsanlæg har udtalelsen relation til f.eks. campingpladser, feriekolonier, feriehoteller, sommerrestauranter og golfbaner.

For campingpladser med en kapacitet på mindre end 75 enheder bør der ikke dispenseres til kapacitetsudvidelser og kun i særlige tilfælde til nybyggeri eller nye faste anlæg. Der bør dog være mulighed for at gennemføre bygningsmæssige tilpasninger for opretholdelse af den aktuelle brancheklassifikation.

Der er lagt til grund i de nedenstående vurderinger at der ikke er tale om kapacitetsudvidelser af campingpladsens 73 enheder, men udelukkende en tilpasning til udviklingen i branchen.

Toilettilbygninger

Campinghytterne er opført i den udvidede strandbeskyttelseslinje, inden denne trådte i kraft. Udvidelsen til toiletfaciliteter er en mindre udvidelse af hytterne, og vil medføre et øget udlejningspotentiale, da gæsterne ellers skal gå ned ad en skrænt for at komme på toilettet. Dermed vil udvidelserne være et led i turismevirksomhedens sædvanlige produktudvikling. Det vurderes ikke, at tilbygningen vil medføre en væsentlig ændring i kystlandskabet, da det er en mindre udvidelse, der bliver integreret i allerede etableret byggeri. Desuden vil det være beliggende i et lukket, afgrænset område. Kystdirektoratet finder således, at der er tale om et særligt tilfælde der kan begrunde en dispensation til en mindre udvidelse af udlejningshytterne til toiletfaciliteter.

Genopførelse af skure

Efter administrativ praksis meddeles normalt dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 15 om strandbeskyttelseslinjen til – efter nedrivning - at genopføre en ny bygning, forudsat den eksisterende bygning ikke er så forfalden, at den ikke repræsenterer nogen værdi af betydning, dvs. er en egentlig ruin. Det er som udgangspunkt en forudsætning, at bygningen opføres med omtrent samme placering, størrelse og karakter som den gamle, ligesom det er en betingelse, at den nye bygning anvendes til samme formål som hidtil.

På baggrund af de oplysninger Kystdirektoratet har modtaget i sagen om bygningens udformning og placering mv., vurderes det, at det ansøgte, på trods af mindre ændringer af udformningen, er omfattet af ovennævnte praksis, og at der derfor kan dispenseres fra strandbeskyttelseslinjen.

Eksisterende træterrasse med flytbart sejl

Terrassen er en del af et eksisterende lovligt opholdsområde i tilknytning til hovedbygningen, hvor der i forvejen er petanquebane, bålplads mm. Terrassen er anlagt som en træterrasse i terrænniveau. Der ønskes desuden mulighed for at opsætte et sejl til ly mod regn og skygge for solen. Da terrassen er etableret i terrænniveau og placeret på et eksisterende opholdsområde i tilknytning til den øvrige bygningsmasse og andre anlæg på grunden, og i øvrigt ligger afskærmet på grund af hegn og beplantning, finder Kystdirektoratet ikke, at der er væsentlige landskabelige hensyn der strider mod meddelelse af en lovliggørende dispensation til terrassen. Et flytbart sejl med en midlertidig karakter vurderes på det afskærmede opholdsområde ved hovedbygningen heller ikke have en væsentlig negativ indflydelse på kystlandskabet. Det har desuden indgået i vurderingen, at terrassen er etableret på et areal, hvor der tidligere er meddelt dispensation til et orangeri.

Hytter

Kystdirektoratet vurderer, at der er tale om et særligt tilfælde, hvorfor der kan meddeles dispensation til opstilling af to campinghytter samt lovliggørende dispensation til en flytbar hytte med tilhørende terrasse. Hytterne er alle placeret i den udvidede del af strandbeskyttelseslinjen. Campinghytter bliver en stadig mere udbredt del af campingpladsernes udlejningsfaciliteter, hvorfor Kystdirektoratet vurderer, at campinghytterne vil være et led i turismevirksomhedens sædvanlige produktudvikling. De to nyetablerede campinghytter ligger diskret i terrænet og omgivelserne, og fremstår ikke meget synlige i landskabet. Den flytbare hytte ligger, på trods af en højere beliggenhed i terrænet, i sammenhæng med andre hytter og afskærmet af beplantning.

Genopførelse af bygning efter stormflod

Efter administrativ praksis meddeles normalt dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 15 om strandbeskyttelseslinjen til – efter nedrivning - at genopføre en ny bygning, forudsat den eksisterende bygning ikke er så forfalden, at den ikke repræsenterer nogen værdi af betydning, dvs. er en egentlig ruin. Det er som udgangspunkt en forudsætning, at bygningen opføres med omtrent samme placering, størrelse og karakter som den gamle, ligesom det er en betingelse, at den nye bygning anvendes til samme formål som hidtil.

På baggrund af de oplysninger Kystdirektoratet har modtaget i sagen er bygningens placering, ydre dimensioner og anvendelse til ophold for teltgæster samt opbevaringsrum uændrede i forhold til den stormskadede bygning. Den konkrete udformning af bygningen ændres dog med en mere lukket facade med flere vinduespartier. Bygningen ligger i den udvidede del af strandbeskyttelseslinjen og Kystdirektoratet vurderer det, at den ansøgte udformning er en tilpasning til udviklingen af campingpladsens faciliteter. Bygningen ligger desuden lavt i terrænet og omgivet af tæt beplantning. Den ændrede udformning vurderes således ikke få en negativ indvirkning på det omgivende kystlandskab.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til de ansøgte toilettilbygninger, genopførelse af bygninger, terrasse og hytter.

Med venlig hilsen

[navn]

Kystdirektoratet

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

•

• Svendborg Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Ærø, [email]
• Friluftsrådet centralt, [email]
• Friluftsrådet; Kreds Sydfyn, [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening Ærø, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Fynskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]
• Direktør OCFF, [navn] [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 197, Flensborg Fjord, Bredgrund og farvandet omkring Als

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.