Dispensation til midlertidigt arbejdsareal

Ansøgning

I har søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til etablering af et midlertidigt arbejdsareal inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Ærø Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om jeres projekt kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Vilkår for dispensation

Dispensationen er meddelt på følgende vilkår:

• Når udvidelsen af erhvervshavnen er færdig, skal arbejdsarealet ryddes og området reetableres.
• Offentlighedens adgang til badebroen og stranden må ikke forhindres.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

DEN SELVEJENDE INSTUTION SØBY HAVN har ansøgt om dispensation til at etablere et midlertidigt arbejdsareal på [matrikel], i forbindelse med en udvidelse af erhvervshavnen. Matriklen ligger fuldt inden for strandbeskyttelseslinjen, og er ejet af Søby Marina Park ApS.

Et kort over den ansøgte matrikel og det omkringliggende område ses på figur 1.

Et kort over det ansøgte arbejdsareal ses på figur 2.

Et billede af det ansøgte areal ses på figur 3.

Fig. 1. Ortofoto 2024. Det orange prikkede område markerer det strandbeskyttede areal. Den orange streg markerer strandbeskyttelseslinjen. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel. Det røde område markerer den ansøgte [matrikel]

Fig. 2. Tilsendt fra ansøger. Den røde skravering markerer det ansøgte arbejdsareal.

Fig. 3. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses et billede af det ansøgte arbejdsareal.

Ansøger har oplyst følgende;

”Søby Havn skal frem mod 2027 igennem en større udvidelse af vores erhvervshavn. I den forbindelse har vi en meget stor udfordring omkring manglende areal på havnen til midlertidig opbevaring af sten, spuns og træpæle under anlægsarbejdet.

Der ansøges om tilladelse til en midlertidig opbevaring af rene molesten, jernspuns inden nedramning og træpæle til lystbådehavnen på dele af [matrikel]. Der ansøges om tilladelse til oplæg på maksimalt 4.200 m2. Stendepotet ansøges om udlæg i maksimalt 2 meters højde fra jordoverfladen og i perioden fra 1. oktober 2026 til 1. april 2027. Træpæle og spuns bliver opbevaret i en kortere periode i takt med at de leveres fra producent. Perioden kendes ikke på forhånd hvorfor der ansøges om udlæg af spuns og trælpæle i perioden 1. maj 2026 til 1. november 2027. Det ansøgte areal fremgår af vedlagte kort. Der er vejadgang til arealet via vej på havnens areal. Der sikres fortsat adgang for offentligheden til den offentlige badebro. Strandarealet fremstår i dag som parkeringsplads og sandstrand der anvendes til skt. Hans bål o.l. Det græsbeklædte areal, er en del af et større fællesareal, som fremstår som en slået græsplæne. Arealet ejes jf. tingbogen af Søby Marina Park Aps som Søby Havn har indgået aftale med om brugen af arealet. De øvrige grundejere, i grundejerforeningen op til arealet, har ligeledes tiltrådt aftalen med Søby Havn omkring brugen af arealet.

Arealet vil blive reetableret efter brug. Dvs. alle materialer - sten, pæle og spuns vil blive fjernet. Det græsbeklædte fællesareal vil blive reetableret.”

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 197, Flensborg Fjord, Bredgrund og farvandet omkring Als) ligger ca. 1,5 km mod vest. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 173. Det nærmeste fuglebeskyttelsesområde er nr. 71, der ligger ca. 3,8 km mod øst i N127. I fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde nr. 17.

Udpegningsgrundlaget for habitatområde nr. 173 og fuglebeskyttelsesområde nr. 71 ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på, at der er tale om et midlertidigt arbejdsareal, der opføres uden for Natura 2000-området. Der er yderligere lagt vægt på, at der er tale om et marint Natura 2000-område, og at det ansøgte areal delvist benyttes som parkeringsplads. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter.

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1, indeholder et generelt forbud mod at foretage ændring i tilstanden af arealer inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må f.eks. ikke placeres bebyggelse, ske beplantning eller terrænændringer, etableres hegn eller placeres campingvogne og lign., og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

Formålet med bestemmelsen er at sikre en friholdelse af strandene og de umiddelbart bagvedliggende kystområder mod indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse.

Midlertidige foranstaltninger, der kun er helt kortvarige, kræver som udgangspunkt ikke dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Det kræver dog, at der efterfølgende sker reetablering, at der rent faktiske kan ske retablering, og at foranstaltningen derved ikke medfører ændringer, der har en mere varig karakter.

Kystdirektoratet vurderer, at varigheden af det ansøgte arbejdsareal gør, at det er dispensationskrævende, uagtet at arealet reetableres efterfølgende.

En del af det ansøgte arbejdsareal ligger inden for lokalplan nr. 19-13, Søby Havn. Arealet ligger inden for delområde nr. 3, der i lokalplanen er udlagt til lystbådehavn, bådoplag og cafe, og omfatter den eksisterende lystbådehavn.

Der gælder en række undtagelser fra forbuddet i naturbeskyttelseslovens § 15, herunder for havneanlæg og de arealer, der ved lokalplan er udlagt til havneformål, for så vidt angår placering og udvidelse af bebyggelse og anlæg og lignende til havneformål, jf. § 15 b, stk. 1. Desuden er der undtagelser for visse rekreative anlæg, jf. § 15 b, stk. 2, samt ændret anvendelse af overflødiggjorte bygninger, jf. § 15 b, stk. 2, nr. 3.

Kystdirektoratet vurderer, at den ansøgte arbejdsplads ikke er omfattet af undtagelserne i § 15 b, stk. 1 og 2, hvorfor hele arbejdsarealet er dispensationskrævende.

Efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, kan der kun i særlige tilfælde meddeles dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Der kan derfor kun dispenseres, hvis særlige forhold taler for det, herunder hvis der er tale om et nødvendigt formål, som bør gå forud for den generelle beskyttelsesinteresse, og der ikke ved en dispensation skabes præcedensvirkning i strid med det generelle formål med reglerne. Bestemmelsen administreres i praksis meget restriktivt.

Kystdirektoratet vurderer, at der er tale om et sådant særligt tilfælde, der kan opnå dispensation jf. § 65b, stk. 1. Der er i vurderingen lagt vægt på, at der er tale om en midlertidig arbejdsplads, der er nødvendig for at kunne gennemføre et infrastrukturelt projekt – udvidelse af Søby erhvervshavn. Der er yderlige lagt vægt på, at området umiddelbart vest for det ansøgte arbejdsareal er præget af bebyggelse og havneområde, ligesom der er tale om et areal, hvorpå der i [adresse] er aktivitet. Der er endvidere lagt vægt på, at arbejdsarealet ikke forhindrer færdsel fra gående ned til badebroen, der ligger søværts det ansøgte arbejdsareal.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til midlertidigt arbejdsareal.

Med venlig hilsen

[navn]

Kystdirektoratet

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for habitatområde nr. 173 og fuglebeskyttelsesområde nr. 71

Afgørelsen er også sendt til:

•

• Svendborg Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Ærø, [email]
• Friluftsrådet centralt, [email]
• Friluftsrådet; Kreds Sydfyn, [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening Ærø, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Fynskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. habitatområde nr. 173 og fuglebeskyttelsesområde nr. 71

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.