Dispensation til midlertidige terrænændringer.

Navne, adresser og matrikler er automatisk erstattet med markører i klammer. Afsnit i brevhovedet kan være fjernet.

 
 
Miljøstyrelsen • [adresse] • [postnr by] C •  
Tlf. 72 54 40 00 • CVR [telefon]• EAN 5798000860810 • [email] • www.mst.dk  
 
Kystdirektoratet 
J.nr. 2025 - 124140 
[..]
Den 2. februar 2026 
[..]
[..]
  
 
[..]
[..]
 
 
 
Ansøgning 
Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til midlertidige 
terrænændringer i forbindelse med anlægsarbejde af kælder inden for 
strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], 
[adresse], i Esbjerg Kommune. 
 
Afgørelse 
Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 
15, til midlertidige terrænændringer over en 4 måneders periode i forbindelse med 
anlægsarbejde af kælder.  
 
Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Ansøger skal selv undersøge, 
om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.  
 
Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er 
meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2. 
 
Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1. 
 
Afgørelsen kan påklages 
Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.  
 
Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget 
over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er 
færdigbehandlet. Kystdirektoratet giver direkte besked til ansøger, hvis der bliver 
klaget over afgørelsen. 
 
Klagevejledning fremgår af bilag 2. 
 
 
 
 
1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 

 
 
2 
Redegørelse for sagen 
[matrikel]estlige del af 
Esbjerg. Matriklen er delvist omfattet af strandbeskyttelseslinjen, se fig. 1. Den 
ansøgte midlertidige terrænændring ligger delsvist inden for 
strandbeskyttelseslinjen. 
 
 
Fig. 1. Ortofoto 2025 (forår). Det strandbeskyttede areal er markeret med orange 
signatur. De umatrikulerede arealer ud til kysten samt stranden er dog også 
omfattet af bestemmelserne om strandbeskyttelse. De gule streger markerer de 
vejledende matrikelskel. 
 
Kystdirektoratet bemærker, at grunden har været bebygget indtil et tidspunkt 
mellem sommeren 2024 og foråret 2025, se fig. 2. 
 
   
 
Fig. 2. Venstre; Ortofoto 2024 (sommer). Højre; Ortofoto 2025 (forår). Det 
strandbeskyttede areal er markeret med orange signatur. De gule streger 
markerer de vejledende matrikelskel. Den røde prik markerer placeringen af den 
forhenværende bygning på matriklen. 

 
 
3 
 
I forbindelse med opførelsen af villa uden for strandbeskyttelseslinjen ønsker 
ansøger at foretage midlertidige terrænændringer for at etablere kælderen, i 
forbindelse med ansøgningen skriver ansøger bl.a.: 
 
”Der skal bygges en ny villa med kælder og i den forbindelse skal der etableres en 
udgravning for at støbekælderen. Udgravningen for etableringen af kælder vil 
med anlæg gå ud over strandbeskyttelseslinjen. 
Efter endt støbning af kælder tilfyldes med igen med opgravet materiale og 
terrænet reetableres til samme stand/kote igen. 
På vedhæftede snit er ca udgravningsprofil angivet. Vi er selvfølgelig selv 
interesseret i at udgrave så lidt som muligt, så vi prøver derfor også at grave 
med så skråt anlæg som det det er forsvarligt. 
Udgravningen, støbning af kælder og reetablering vil ca. pågå fra primo februar 
2026 til maj 2026” 
 
Efter telefonisk samtale med ansøger den 2. februar 2026, ændres ansøgning til at 
omhandle midlertidige terrænændringer i en 4 måneders periode i forbindelse 
med anlægsarbejdet af kælderen. 
 
Ansøger indsendte desuden en situationsplan af det ønskede byggeri, der ønskes 
placeret uden for strandbeskyttelseslinjen, se fig. 3. 
 
 
Fig. 3. Situationsplan af det ønskede byggeri, indsendt af ansøger. 
Strandbeskyttelseslinjen ses mod sydvest. 
 

 
 
4 
Derudover indsendt ansøger et principsnit af de ønskede midlertidige 
terrænændringer, som der søges om dispensation til at udføre, se fig. 4. 
 
 
Fig. 4. Principsnit af den ansøgte udgravning, indsendt af ansøger. 
 
Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse 
I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal 
Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller 
dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1. 
 
Natura [postnr by] nærmeste Natura 2000-område (nr. 89, Vadehavet) ligger ca. 70 mod sydvest 
for det ansøgte. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 78 og 
fuglebeskyttelsesområde nr. 57. I fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde 
nr. 27. 
 
Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3. 
 
Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse 
med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved 

 
 
5 
vurderingen er der særligt lagt vægt på terrænændringernes midlertidige karakter 
samt bynære placering. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering 
ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, 
som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere 
konsekvensvurdering.  
 
Bilag IV-arter 
På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og 
deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer 
Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter. 
 
Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil 
medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder 
for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. 
 
Begrundelse for afgørelsen 
Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor 
dispensation efter naturbeskyttelsesloven.  
 
Indledningsvist bemærker Kystdirektoratet, at det ansøgte arbejde ønskes udført 
fra primo februar 2026 til maj 2026. Grundet nærværende afgørelses klagefrist på 
fire uger, der er fastsat ved lov (naturbeskyttelseslovens § 87, stk. 1), kan 
Kystdirektoratet ikke meddele dispensation til at arbejdet udføres fra primo 
februar 2026 til maj 2026. Efter aftale med ansøger den 2. februar 2026, 
behandler Kystdirektoratet derfor sagen som en ansøgning om dispensation til 
midlertidige terrænændringer der strækker sig over en fire måneders periode i 
forbindelse med anlægsarbejdet af kælderen. 
 
Kystdirektoratet bemærker, at midlertidige terrænændringer i forbindelse med 
anlægsarbejde af f.eks. rør og ledninger, hvor terrænet straks efter arbejdet 
retableres fuldstændigt, ikke anses for at være en dispensationskrævende 
tilstandsændring jf. naturbeskyttelseslovens § 15. Dog finder Kystdirektoratet at de 
ansøgte terrænændringer er af sådan omfattende karakter og varighed, at arbejdet 
forudsætter en dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. 
 
Kystdirektoratet skal vurdere de ansøgte terrænændringer ud fra 
dispensationsadgangen i naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, der forudsætter at 
det ansøgte er et særligt tilfælde. Kystdirektoratet bemærker, at denne 
dispensationsadgang i praksis administreres meget restriktivt. 
 
Kystdirektoratet finder, efter en konkret vurdering, at de ansøgte midlertidige 
terrænændringer der strækker sig over en fire måneders periode i forbindelse med 
anlægsarbejdet af kælderen, er et sådant særligt tilfælde, at der kan meddeles 
dispensation fra forbuddet indenfor strandbeskyttelseslinjen. I vurderingen har 
Kystdirektoratet lagt afgørende vægt på terrænændringernes midlertidige 
karakter, hvorved terrænet retableres fuldstændigt efter endt arbejde, samt 
terrænændringernes nødvendighed for gennemførelsen af det ønskede 
anlægsarbejde uden for strandbeskyttelseslinjen. 
 

 
 
6 
Det er indgået i Kystdirektoratets vurdering, at der ikke er kystlandskabelige 
hensyn der taler afgørende imod det ansøgte. I vurderingen har direktoratet lagt 
vægt på terrænændringernes bynære placering samt midlertidige karakter, 
hvorved kystlandskabet er retableret efter 4 måneders anlægsarbejde. 
 
Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om 
naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod 
det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international 
naturbeskyttelse”. 
 
Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til midlertidige 
terrænændringer i en 4 måneders periode i forbindelse med anlægsarbejdet af 
kælderen uden for strandbeskyttelseslinjen.  
 
 
Med venlig hilsen 
 
 
 
[navn] 
[telefon] 
[email] 
 
 
 
 
Bilagsliste: 
Bilag 1: Lovgrundlag 
Bilag 2: Klagevejledning  
Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området 
 
Afgørelsen er også sendt til: 
• 
Esbjerg Kommune, [email]  
• 
Danmarks Naturfredningsforening, [email]  
• 
Danmarks Naturfredningsforening, Esbjerg, [email]    
• 
Friluftsrådet centralt: [email] 
• 
Friluftsrådet, Kreds Sydvestjylland, [email]  
• 
Dansk Ornitologisk Forening, [email] og [email] 
• 
Dansk Ornitologisk Forening, Esbjerg, [email]  
• 
Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, 
[email] 
• 
Dansk Kano og Kajak Forbund, [email] 
• 
Danmarks Jægerforbund, [email]  
• 
Slots- og Kulturstyrelsen, [email]  
 
Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk. 
 

 
 
7 
Bilag 1: Lovgrundlag  
 
Naturbeskyttelsesloven 
Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i 
tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden 
og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse 
er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed 
varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn. 
 
Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres 
bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for 
strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres 
campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering 
eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.  
 
En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne 
fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at 
dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 
b.  
 
Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, 
administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der 
dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den 
fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. 
 
Lovgivning om international naturbeskyttelse 
Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med 
andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en 
væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte 
kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er 
udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et 
Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere 
konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under 
hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, 
at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke 
meddeles dispensation til det ansøgte. 
 
Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en 
række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil 
sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder 
eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det 
ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende 
dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter. 
 
 
 
2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 
3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af 
internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. 

 
 
8 
Bilag 2: Klagevejledning 
 
Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.  
 
Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen 
offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. 
Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til 
den følgende hverdag.   
 
Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86: 
 
• 
adressaten for afgørelsen 
• 
ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører 
• 
offentlige myndigheder 
• 
en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker 
• 
lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i 
afgørelsen 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er 
beskyttelse af natur og miljø 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål 
varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører 
sådanne interesser. 
 
Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller 
alternativt på www.borger.dk og www.virk.dk. Der logges ind med MitID. Klagen 
sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En 
klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.  
 
Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og 
organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen. 
 
Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der 
kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man 
ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet 
anmodning til Kystdirektoratet.  Kystdirektoratet videresender herefter 
anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, 
hvorvidt anmodningen kan imødekommes. 
 
Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i 
naturbeskyttelsesloven. 
 
 
 

 
 
9 
Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 89, 
Vadehavet 
 
 
 
(fra Natura 2000-planen 2022-27) 
 
 
 
(fra Natura 2000-planen 2022-27)