Dispensation til etablering af to kreaturovergange.

Ansøgning

Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til etablering af to kreaturovergang i forbindelse med et større græsningsprojekt inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], i Horsens Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Ansøger skal selv undersøge, om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. Kystdirektoratet giver direkte besked til ansøger hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Klagevejledning fremgår af bilag 2.

Redegørelse for sagen

Horsens Kommune har ansøgt om dispensation til etablering af to kreaturovergange på [matrikel], i forbindelse med et større græsningsprojekt. Græsningsprojektet omfatter ca. 22 matrikler, der tilsammen udgør et ca. 18 ha stort areal, hvoraf ca. 14,2 ha er beliggende inden for strandbeskyttelseslinjen. De to matrikler, hvorpå der ansøges om dispensation til etablering af kreaturovergange, ligger fuldt inden for strandbeskyttelseslinjen, og er noteret som landbrug.

Et kort over de ansøgte matrikler ses på figur 1.

De ansøgte placeringer af kreaturovergangene ses på figur 2, hvor omfanget af græsningsprojektet også fremgår.

Et billede af de ansøgte kreaturovergange ses på figur 3.

Fig. 1. Ortofoto 2025. Det strandbeskyttede areal er markeret med orange signatur. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel. Den røde streg markerer de to ansøgte [matrikel]

Fig. 2. Tilsendt fra ansøger. Hegnslinjen markeret med sort streg. Broer markeret med lyseblå fed tusch, strandbeskyttelseslinjen markeret med orange streg. Matrikelgrænser markeret med mørkeblå streger.

Fig. 3. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses et billede af, hvordan de ansøgte kreaturovergange kommer til at se ud.

Ansøger har oplyst følgende:

”Ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen

Horsens Kommune søger, på vegne af privat forpagter, hermed Kystdirektoratet om dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 15, strandbeskyttelseslinjen, til opførsel af to kreaturovergange/broer over vandløb i forbindelse med etablering af et større græsningsprojekt. Græsningsprojektet er 18 ha stort og ligger ved Haldrup enge ved kysten på nordsiden af Horsens Fjord. Deraf ligger ca. 14,2 ha inden for strandbeskyttelseslinjen. (…)

Beskrivelse af naturplejeprojeket

Naturplejeprojektet indebærer opsætning af fysisk hegn med 5 led, virtuelt hegn, 1 fangfold, 1 mulepumpe og to broer til kreaturovergange over to vandløb inden for hegningen. (…) Fangfolden og mulepumpen placeres på det højereliggende areal uden for strandbeskyttelseslinjen. De to broer placeres over to beskyttede vandløb inden for strandbeskyttelseslinjen og er nødvendige for, at de græssende dyr kan tilgå hele arealet. Der har tidligere været græsset på dele af arealet. Denne græsning blev opgivet og hegningen er gået til i mellemtiden. Det er derfor kommunens vurdering at selve hegnet og hegnets led ikke kræver dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Såfremt Kystdirektoratet er af anden opfattelse, søger Horsens Kommune ligeledes om dispensation til dette.

Naturplejeprojektet forventes at blive iværksat i foråret 2026 og Horsens Kommune skal derfor bede Kystdirektoratet om en afgørelse i sagen forinden, så det er muligt at få bevilget tilskud fra landbrugsstyrelsen til projektet.

De ansøgte broer

Broerne skal sikre kreaturernes overgang over to beskyttede vandløb inden for strandbeskyttelseslinjen. Broerne forankres med robinietræ i 2 m dybde for at fastholde dem forsvarligt ved oversvømmelseshændelser. De bliver 5 m lange og 2,5 m brede. Overgangen bliver lavet med 3 egevanger, hvorpå der fastskrues planker af Douglas gran. Det er kommunens vurdering, at broerne stort set ikke vil synes på afstand. Derudover er broerne med til at sikre, at kreaturerne kan holde hele arealet lysåbent og sikre landskabeligheden i området.

Beskrivelse af arealet

Græsningsprojektet er 18 ha stort og ligger ved Haldrup enge ved kysten på nordsiden af Horsens Fjord. Deraf ligger ca. 14,2 ha inden for strandbeskyttelseslinjen. Hele arealet er underlagt én eller flere former for beskyttelse. Foruden delvist at ligge inden for strandbeskyttelseslinjen er ca. 17 ha beskyttet af naturbeskyttelseslovens § 3 som beskyttet strandeng, eng og vandløb. Ca. 14,5 ha ligger inden for Natura 2000 området nr. 56 Horsens Fjord Havet øst for og Endelave, bestående af Habitatområde N52 og Fuglebeskyttelsesområde F36, deraf er ca. 12,5 h registreret som habitatnaturen strandeng. (…)

Natura område N56

Formålet med Natura 2000-område N56 ”Horsens Fjord, havet øst for og Endelave” er at sikre og forbedre bevaringsstatus for områdets særlige naturtyper og arter, herunder strandeng, og ynglefugle som klyde og havterne. Området skal bevares som et varieret og lysåbent kystlandskab med naturlige hydrologiske forhold og lav næringsbelastning. Græsningsprojektet understøtter formålet ved at forhindre tilgroning, fastholde den lave vegetation og skabe gode leve- og yngleforhold for de arter og naturtyper, som området er udpeget for at beskytte. En ekstensiv afgræsning bidrager samtidig til at opretholde et naturligt og sammenhængende landskab, som fremmer biodiversiteten i Natura 2000- området og er sat på som et tiltag i handleplanen for Natura 2000 området.

(…)

Projektets positive betydning for arealet

Naturpleje med græsning sikrer bibeholdelse af det åbne landskab og forhindrer tilgroning med buske og vedplanter der hindrer udsynet over kysten. Græsningen øger naturværdien i området og gør arealerne mere værdifulde for områdets dyr og planter. Projektet understøtter dermed formålene med naturbeskyttelsen, strandbeskyttelseslinjen, Natura 2000 området ”N56” og fredningen ”Bjergene ved Stensballe” og det er derfor kommunes formodning at kunne få dispensation til det ansøgte.”

Ansøger oplyste i en senere mail følgende:

”Vi ønsker ikke at etablere broerne med rækværk alligevel, så dette kan du se bort fra. De vil udelukkende ligge nede i terræn.”

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det ansøgte ligger delvist i Natura 2000-område nr. 56, Horsens fjord, havet øst for og Endelave. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 52 og fuglebeskyttelsesområde nr. 36. I fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde nr. 13.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

På de ansøgte matrikler er der kortlagt habitatnaturtypen strandeng (1330) i god tilstand.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt negativt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på, at de ansøgte kreaturovergange er en del af et større græsningsprojekt, der skal forhindre tilgroning, fastholde den lave vegetation og skabe gode leve- og yngleforhold for de arter og naturtyper, som området er udpeget for at beskytte Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering have en positiv påvirkning på de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1, indeholder et generelt forbud mod at foretage ændring i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må f.eks. ikke placeres bebyggelse, ske beplantning eller terrænændringer, etableres hegn eller placeres campingvogne og lign., og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

Formålet med bestemmelsen er at sikre en friholdelse af strandene og de umiddelbart bagvedliggende kystområder mod indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse.

Kystdirektoratet bemærker, at forbuddet i § 15, stk. 1, jf. 15 a, stk. 1, nr. 3, ikke gælder for sædvanlig hegning på jordbrugsejendomme. Den ansøgte matrikel er noteret som landbrug, hvorfor den ansøgte hegning ikke kræver dispensation.

Kystdirektoratet vurderer, at de ansøgte kreaturovergange udgør et særligt tilfælde, der kan opnå dispensation jf. naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1. Der er i vurderingen lagt vægt på, at dette er en nødvendig del af et projekt der har et naturforbedrende formål. Der er yderligere lagt vægt på, at man med de tilbagetrukne placeringer har taget mest muligt hensyn til kystlandskabet.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til etablering af to kreaturovergange.

Med venlig hilsen

[navn]

Kystdirektoratet

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

• Horsens Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Horsens, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Søhøjlandet, [email];

[email]

•

• Dansk Ornitologisk Forening, Horsens, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]
• Fredningsnævnet for Midtjylland, østlig del, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 56, Horsens Fjord, havet øst for og Endelave

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.