Dispensation til udviklingsplan for området omkring ”Mennesker ved Havet”

Ansøgning

I har søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til at gennemføre udviklingsplan for området ved ”Mennesker ved Havet” inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], Esbjerg Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

Ansøger beskriver indledningsvist projektet som følger:

Esbjerg Kommune og Sædding Fovrfeld Lokalråd har længe haft en drøm om at opgradere området omkring Svend Wiig Hansens skulptur “Mennesket ved Havet”.

I sin tid, da skulpturen blev placeret, var der ingen, der havde forudset, hvilken attraktion denne skulptur ville blive for Esbjerg. Det er i dag en kendsgerning, at det er blevet et vartegn for Esbjerg, og området tiltrækker dagligt mange turister og lokale.

Området er ikke gearet til de mange besøgende, og området fremstår i dag nedslidt og forsømt.

Derfor har Esbjerg Kommune i samarbejde med Sædding Fovrfeld

Lokalråd igangsat udarbejdelsen af en udviklingsplan for området. Udviklingsplanen skitserer en langsigtet og bæredygtig plan med respekt for stedets ånd og de kvaliteter, dette sted rummer, i samspil med “Mennesket ved Havet”.

PLET arkitektur har udarbejdet udviklingsplanen i tæt samarbejde med Esbjerg Kommune og Sædding Fovrfeld Lokalråd.

Projektet indebærer en række elementer. Som fællestræk for ændringerne angives det i ansøgningsmaterialet, at materialerne vil bestå af cortenstål, slotsgrus og dansk egetræ. Ændringerne omfatter især:

• Udskiftning af eksisterende belægning på parkeringsplads og opholdsarealer herved med slotsgrus.
• Alle fodhegn fjernes. I stedet indrammes parkeringsarealet og indkørslen af en kant af Cortenstål tilpasset højderne på stedet, men sikrer ifølge ansøger at biler ikke kan køre ind. Ind- og opgange styres også med kantningen.
• Skiltningen i området ensartes.
• Der etableres plinte i egetræ langs med strandstien.
• Fra parkeringsarealet etableres ny bom og affaldsområde. En affaldscontainer pakkes ind i en affaldsgård.
• Eksisterende bord- og bænkesæt erstattes med bord- og bænkesæt i cortenstål
• Der etableres ny trappe og rampe op til “Mennesket ved Havet” og hele området anlægges på ny med kant, som græsskråninger løber op til.
• Omkring hver positur af skulpturen kantes der med en 30 cm egetræ i niveau med eksisterende terræn.
• Arealet omkring skulpturen får et svagt fald mod havet, hvor der palceres et aco dræn i corten, denne løber også langs rampen, hvor den løber ned i et sivedræn for at undgå erosion i skrænterne, som i dag.
• Cykelparkeringspladsen udføres af egepæle på række.

Arealet er ejet af Esbjerg Kommune.

Luftfoto af området. Nuværende forhold.

Skråfoto af området. Nuværende forhold.

Fotos af eksisterende forhold – fra ansøgningsmaterialet. Tallene refererer til situationsplan fra ansøgningsmaterialet (ikke gengivet her).

Fotos af eksisterende forhold – fra ansøgningsmaterialet. Tallene refererer til situationsplan fra ansøgningsmaterialet (ikke gengivet her).

Situationsplan, ansøgte forhold.

Visualisering af det ansøgte. Eksempelvisninger.

Visualisering af det ansøgte. Eksempelvisninger.

Visualisering af det ansøgte. Plinte i egetræ og trappe.

Visualisering af det ansøgte. Dræn samt afgrænsning af skulpturer med egetræ.

Området i dag. Visualiseringer af ændringer for dette område ses neden for.

Visualisering af det ansøgte. Afgrænsning med kanter i stål, belægning, bom, skiltning, indpakning/maskering af affaldsstation.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (N89 Vadehavet) ligger ca. 1,3 km mod sydvest. Natura 2000-området omfatter her habitatområde nr. 78 og fuglebeskyttelsesområde nr. 57. I fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde nr. 27.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på at der er tale om mindre ændringer på et velbesøgt udflugtsmål i god afstand til Natura 2000-området. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter. Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det vil være muligt at opnå dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne opholdsfaciliteter. Det er en forudsætning for at opnå dispensation, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Kystdirektoratet vurderer, at der tale om beskedne anlæg, som ikke vil påvirke oplevelsen af kystlandskabet nævneværdigt. Der lægges vægt på, at der i hovedsagen er tale om ændringer på eksisterende anlæg (parkeringsareal, stier og diverse faciliteter herved), og at omfanget af nye/ekstra anlæg er begrænset. Dertil lægges vægt på, at der er tale om et meget besøgt udflugtsmål, der ligger i tæt tilknytning til en stor vej (Sædding Strandvej) og desuden tæt ved Esbjerg havn og by.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til projektet.

Med venlig hilsen

[navn]

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

• Esbjerg Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Esbjerg, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Sydvestjylland, [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, Esbjerg, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område N89 Vadehavet)

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.