Dispensation til dæksler og midlertidige terrænændringer i beskyttet natur

Ansøgning

Du har den 16. maj 2024 søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til at etablere et dæksel og foretage midlertidige terrænændringer inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommene [matrikel], [adresse] i Sønderborg Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Du skal selv undersøge, om dit projekt kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Du kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Du må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. Du vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan du skal forholde dig, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Du kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

Ovennævnte ejendom ligger inden for den gamle 100-meter- strandbeskyttelseslinje ca. 20 meter fra kysten.

Ansøger som også er ejer af ejendommen er blevet pålagt at forbedre spildevandsfaciliteterne på ejendommen, som på nuværende tidspunkt består af en septiktank. Der skal som erstatning for denne installeres et minirenseanlæg. I den forbindelse skal der nedgraves nye rør til det rensede spildevand, som skal løbe ud i Mjels vig. Anlægget vil blive placeret sådan, at det kan tilkobles et eksisterende afløb fra udhuset, hvor der er installeret en vaskemaskine (se fig. 2). Nedgravningen ud til vandet kan kun foregå gennem § 3-natur (strandeng).

Fig. 1. Ortofoto af ejendommen fra sidste forår. Det orange, prikkede område markerer det strandbeskyttede areal. De røde streger markerer de vejledende matrikelskel. Den blå pil viser ejendommen, som minirenseanlægget skal kobles til.

Fig. 2. Tegning indsendt af ansøger som viser placering af dæksler og rørledningernes forløb.

Eftersom anlægget skal installeres i § 3-natur, har Sønderborg Kommune besigtiget området for at undersøge naturens tilstand og dens modstandsdygtighed over for det ansøgte gravearbejde. Kommunens naturvurdering lyder som følger:

Strandengen har ringe tilstand og vurderes at være modstandsdygtig overfor et mindre indgreb som ansøgt. Projektområdet vil påvirke strandengen et sted hvor der hovedsageligt vokser tagrør, glat dueurt, mælde sp., svinemælk sp. og stor nælde. Alle arterne er almindelige og ikke sårbare og de står i mængder, der giver rig mulighed for at de kan genetablere sig efter nedgravning er gennemført.

[…]

Besigtigelsen af området viste en meget tilgroet strandeng domineret af tagrør, mælde sp. og stor nælde. Det meste af engens planter var højere end 50 cm. Den er ikke græsset eller slået, men har stået urørt hen. Strandengens naturtilstand er vurderet som ringe, hvilket gør den mere robust for mindre indgreb.

Der blev under besigtigelsen i projektområdet ikke fundet positive arter eller arter som er sjældne eller sårbare overfor forstyrrelse, som det ansøgte gravearbejde.

Kommunen oplyser derudover, at gravetracéen vil have en længde på ca. 15 meter og ansøger har til Kystdirektoratet oplyst, at rørene vil blive gravet ned i en dybde på ca. 100-120 cm.

Der vil etableres i alt fire dæksler – ét oven på anlæggets pumpestation og tre oven på tre gennemløbsbrønde.

Kommunen har med ansøger aftalt, at der vil ske en retablering af arealet umiddelbart efter projektets fuldførelse.

Dispensationen har kommunen derudover givet på følgende vilkår:

• I arbejdsbæltet i engen må der ikke laves varige spor, hvilket f.eks. kan afværges ved brug af køreplader
• Maskinarbejder skal gennemføres miljømæssigt forsvarligt, sådan at der bl.a. ikke sker udslip/nedsivning af emulsioner eller lign. til omgivelserne. Der må kun anvendes godkendte miljøvenlige og biologisk nedbrydelige hydraulikolier og smøreolier mv. på anvendte maskiner.
• Der må ikke graves mere end projektmæssigt nødvendigt, målt til at tracé på ca. 15 meter gennem strandengen.

Kommunen har i forlængelse heraf anført, at der løbende vil føres tilsyn med området for at sikre, at ovennævnte vilkår bliver overholdt.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 197, Flensborg Fjord, Bredgrund og farvandet omkring Als) ligger ca. 7,7 km mod øst. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 173. Det nærmeste fuglebeskyttelsesområde (nr. 94) ligger 11,5 km mod sydvest.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på afstanden til Natura 2000-området. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten er et potentielt levested for bilag IV-arter.

Kystdirektoratet bemærker, at der på arter.dk er registreret følgende bilag IV-arter i det nærmeste 10x10 km kvadrat: marsvin, løvfrø, sydflagermus, stor vandsalamander, odder, troldflagermus, dværgflagermus, flagermus, brunflagermus, vandflagermus, spidssnudet frø, markfirben, skimmelflagermus, damflagermus, strandtudse, almindelig delfin, myotis og langluffet grindehval.

Kystdirektoratet vurderer overordnet set, at det ansøgte projekt ikke vil medføre en betydelig beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de ovennævnte dyrearter, der måtte være i området. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på projektets begrænsede karakter, samt at etableringen af dækslet og en stor del af rørlægningen vil ske i en have i tilknytning til beboelsesejendommen. Der er yderligere lagt vægt på, at terrænet bliver retableret straks efter nedgravningen.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Som udgangspunkt kan der kun i særlige tilfælde meddeles dispensation fra bestemmelserne om strandbeskyttelse, men i forbindelse med etablering/genetablering af nødvendige spildevandsanlæg i tilknytning til beboelse, behandles ansøgninger om dispensation mere lempeligt. Der meddeles almindeligvis dispensation til etablering af nødvendigt spildevandsanlæg i tilknytning til en beboelse, når der ikke er landskabelige eller naturmæssige forhold, der taler imod.

Derudover vurderer Kystdirektoratet, at der er tale om et beskedent anlæg, som ikke vil påvirke oplevelsen af kystlandskabet nævneværdigt. Kystdirektoratet lægger vægt på, at dækslerne har en begrænset størrelse og at terrænet i projektområdet straks reetableres efter projektets fuldførelse.

Kystdirektoratet vægter slutteligt, at kommunen har vurderet, at nedgravningen af rørledningerne ikke vil have en betydelig negativ påvirkning på den beskyttede natur på arealet.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til etablering af dæksler og midlertidige terrænændringer i beskyttet natur inden for strandbeskyttelseslinjen.

Med venlig hilsen

[navn]

Naturbeskyttelse

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

• Sønderborg Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Sønderborg, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Sønderjylland Øst, [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, Sønderborg, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 197, Flensborg Fjord, Bredgrund og farvandet omkring Als

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.