Dispensation til genopførelse af to skure.

Ansøgning

Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til at genopføre to skure inden for strandbeskyttelseslinjen, [adresse], [matrikel], Thisted Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Ansøger skal selv undersøge, om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. Kystdirektoratet giver direkte besked til ansøger hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Klagevejledning fremgår af bilag 2.

Redegørelse for sagen

Der søges om dispensation til at genopføre to skure på adresserne [adresse]. Skurene er en del af ”skurbyen” ved Agger Havn beliggende på [matrikel], [adresse], i Thisted Kommune.

Skurbyen er beliggende på et areal øst for Agger Havn, der er ejet af Thisted Kommune. Skurbyen består af 56 parceller, som udlejes af Thisted Kommune. Skurbyen er beliggende inden for den oprindelige 100 meter strandbeskyttelseslinje, som blev indført i 1937. Skurbyen er beliggende op til et område, der er registreret som beskyttet natur, strandeng, omfattet af naturbeskyttelsesloven § 3.

I 2004 arbejdede den tidligere Sydthy Kommune med udarbejdelse af en lokalplan for Agger Havn og det nærliggende område. Et udkast til lokalplanen blev i 2004 sendt i høring ved Viborg Amt. Viborg Amt gjorde i november 2004 indsigelse imod den foreslåede lokalplan. Indsigelsen omhandlede blandt andet skurbyen, og de tiltænkte planer omkring opførelse af ferieboliger på arealet. Det fremgår af Viborg Amts behandling af lokalplanen, at den foreslåede lokalplan blev sendt i intern høring i amtet, herunder i afdelingen, der på daværende tidspunkt var myndighed for strandbeskyttelseslinjen. Det fremgår af amtets interne høring, at amtet var bekendt med, at der på det pågældende tidspunkt var etableret en skurby bestående af redskabsskure.

På baggrund af Viborg Amts indsigelse udarbejdede Sydthy Kommune et revideret udkast til en lokalplan for Agger Havn, der medførte, at den gældende lokalplan nr. 3-10, Agger Havn og nærområde blev vedtaget i 2005. Lokalplanen udlægger området [adresse] til skurby.

Skurbyen er dog, som tidligere nævnt, beliggende inden for den oprindelige 100 meter strandbeskyttelseslinje, der blev indført i 1937. Anlæg tilladt efter lokalplanens bestemmelser kræver derfor stadig en dispensation fra strandbeskyttelseslinjen.

Kystdirektoratet traf i 2024 afgørelse i en række sager vedrørende skurbyen. På adressen Guldkysten 7 blev der meddelt lovliggørende dispensation til et skur på 11 kvm (Kystdirektoratets j.nr. 21/20669-13) mens der på adressen Guldkysten 13 blev meddelt lovliggørende dispensation til et skur på 7 kvm (Kystdirektoratets j.nr. 21/20676-13). De to skure har samme ejer – ansøger i nærværende sag.

Under behandlingen af sagerne har Kystdirektoratet ved mail af 6. juni 2024 over for ejeren tilkendegivet, at der vil kunne dispenseres til at skurene på Guldkysten 7 og 13 kan genopføres med en størrelse på op til 10 kvm i overensstemmelse med lokalplanen for området (Kystdirektoratets j.nr. 24/05509-2).

Der er søgt om efter nedrivning af de to skure, at genopføre dem på samme placering med et grundareal på 3,7 x 2,6 m (9,62 kvm). Højden er 2,5 meter. Skurene udføres uden vinduer eller dørtrin, og i øvrigt i overensstemmelse med retningslinjerne herfor i lokalplanen.

Figur 1. Den røde prik markerer beliggenheden af skurbyen. Den orange signatur viser de strandbeskyttede arealer (umatrikulerede arealer ud til kysten er dog også omfattet af bestemmelserne om strandbeskyttelse). De grå streger viser de vejledende matrikelskel.

Figur 2. Ortofoto fra 2023, der viser skurbyen med angivelse af parcelnumrene.

Figur 3. Billede af nr. 13, indsat fra Kystdirektoratets afgørelse med j.nr. 21/20676-13. Billedet er taget på Kystdirektoratets besigtigelse den 29 og 30. august 2023. Sort firkant slører personer på billedet, men ingen af de nævnte forhold.

Figur 4. Billede af nr. 7. indsat fra Kystdirektoratets afgørelse med j.nr. 21/20669-13. Billedet er taget på Kystdirektoratets besigtigelse den 29 og 30. august 2023.

Figur 5. Nyt skur. Skurene udføres uden vinduer eller dørtrin

Figur 6. Nyt skur. Skurene udføres uden vinduer eller dørtrin

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om lovliggørende dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Den sydligste del af skurbyen er beliggende i Natura 2000-område nr. 28, Agger Tange, Nissum Bredning, Skibsted Fjord og Agerø. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 28 og fuglebeskyttelsesområde nr. 23. I fuglebeskyttelses- området indgår Ramsarområde nr. 5.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Skurbyen er beliggende op til arealer, hvor der er udpeget habitatnatur af typen strandeng og klithede. Vest for Agger Havn er der registeret levesteder for rørhøg og rørdrum.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt, at skurbyen blev etableret på arealet i 1980’erne, samt at skurbyen er beliggende i tilknytning til Agger Havn.

Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at det ansøgte ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Efter administrativ praksis meddeles normalt dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 15 om strandbeskyttelseslinjen til – efter nedrivning - at genopføre en bygning, forudsat den eksisterende bygning ikke er så forfalden, at den ikke repræsenterer nogen værdi af betydning, dvs. er en egentlig ruin. Det er som udgangspunkt en forudsætning, at bygningen opføres med omtrent samme placering, størrelse og karakter som den gamle, ligesom det er en betingelse, at den nye bygning anvendes til samme formål som hidtil.

På baggrund af de oplysninger Kystdirektoratet har modtaget i sagen om bygningens udformning og placering mv., vurderes det, at det ansøgte er omfattet af ovennævnte praksis, og at der derfor kan dispenseres fra strandbeskyttelseslinjen. Kystdirektoratet vurderer, at udvidelsen af nr. 13 fra 7 til 9,6 kvm er af minimal betydning for oplevelsen af kystlandskabet. Der lægges vægt på, at skurets størrelse fortsat er under grænsen fastsat i lokalplanen og Kystdirektoratets nævnte tilkendegivelse fra 2024 vedrørende genopførelse af de to skure.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til genopførelse af skurene som beskrevet.

Med venlig hilsen

[navn]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

• Thisted Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Thy, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Nordvest v/ [navn], [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, Thisted, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 28, Agger Tange, Nissum Bredning, Skibsted Fjord og Agerø

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.