Dispensation til opsætning af informationstavler

Ansøgning

I har den 29. september 2023 søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til opsætning af informationsskilte inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse] i Kalundborg Kommune. Der har været en efterfølgende korrespondance, og sagen er fuldstændig oplyst med mail af 20. marts 2024.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om jeres projekt kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

1 Lovbekendtgørelse nr. 1392 af 4. oktober 2022 om naturbeskyttelse.

2

Redegørelse for sagen

Fig. 1. Ortofoto 2023. Det prikkede område afgrænset af en orange streg markerer det strandbeskyttede areal. De hvide streger markerer de vejledende matrikelskel, hvide punkterede streger angiver optagne veje på matrikelkortet. Gul prik: Velkomstskilt. Røde prikker: Informationstavler ved P-pladserne. Blå prikker henvisningsskilte til P-pladser.

Kalundborg Kommune ønsker som plejemyndighed i det store naturområde

Eskebjerg Vesterlyng at lave en gennemgribende renovering af skiltningen for publikum i området. Eskebjerg Vesterlyng ejes af Vesterlyng Ejerlaug I/S. Det er Sjællands største hede med godt 300 ha, der blev fredet i 1945 og rummer en meget bevaringsværdig flora og fauna. Det er samtidig et vigtigt rekreativt område med en attraktiv badestrand, så det overordnede formål med skiltningen er at styre færdslen og samtidig animere til beskyttelse af naturen ved at informere om bevaringsværdierne.

Den ønskede skiltning drejer sig om 3 kategorier af skiltning:

• 1. Velkomstskilte i højformat 90 x 120 cm, jf. fig. 2. Der opsættes 3 skilte ved indfaldsveje til området, men kun en placering er inden for strandbeskyttelseslinjen. Skiltene opsættes på pæle og i rammer af ubehandlet eg.
• 2. Informationsskilte i liggende format 120 x 90 cm, jf. fig. 3. Skiltene har oplysninger om nogle af områdets arter, om vandrestier og forvaltningen af området. Som kategori 1 skiltene er de forsynet med færdselsregler i form af piktogrammer. Der ønskes opsat 7 skilte ved hver af områdets P-pladser, som alle er inden for strandbeskyttelseslinjen. Skiltene ønskes opsat, så besøgende ser dem, når de forlader P-pladsen. Skiltene opsættes på pæle og i rammer af ubehandlet eg.

3

3. Henvisningsskilte til P-pladserne, jf. fig. 4. Det er skilte i galvaniseret jern, ca. 16 cm høje og 40 – 70 cm lange. Der ønskes opsat 4 skilte, hvoraf de to er inden for strandbeskyttelseslinjen.

Den ny skiltning skal erstatte den hidtidige lidt mere tilfældige og uensartede skiltning. Der nedtages 7 – 8 skilte inden for strandbeskyttelseslinjen.

Sagen er i efteråret 2023 blevet drøftet med ejerlauget (lynglauget) og behandlet af Fredningsnævnet for Vestsjælland, der i en afgørelse af 24. september 2023 meddeler dispensation fra landskabsfredningen (afgørelse FN-VSJ-043-2023) til projektet. I forbindelse med fredningsafgørelsen afholdes der et åstedsmøde med deltagelse af bl.a. Danmarks Naturfredningsforening, hvor placeringen af skiltene justeres på enkelte placeringer. Det betyder bl.a. at et af velkomstskiltene flyttes uden for fredningen – og strandbeskyttelseslinjen.

Fig. 2. Velkomstskiltet, format 90 x 120 cm, der ønskes placeret ved indfaldsvejene til området, hvoraf én placering er inden for strandbeskyttelseslinjen.

4

Fig. 3 Informationstavle, format 120 x 90 cm, som ønskes placeret ved hver af områdets 7 P-pladser, der alle er inden for strandbeskyttelseslinjen. Tavlerne ønskes anbragt, så gæsterne møder dem, når de forlader P-pladsen på vej mod stranden.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Eskebjerg Vesterlyng ligger i Natura 2000-område 154, Sejerø Bugt, Saltbæk Vig, Bjergene, Diesebjerg og Bollinge Bakke. Lokaliteten indgår både i habitatområde 135, Sejerø Bugt og Saltbæk Vig og i fuglebeskyttelsesområde 94, Sejerø Bugt og Nekselø. I fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde 18, Sejerø Bugt, Nekselø Bugt og Saltbæk Vig.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Fig. 4. P-plads henvisningsskilt i metal, som ønskes placeret ved 2 vejgafler inden for strandbeskyttelseslinjen.

5

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på, at den ønskede skiltning bidrager til at regulere publikums færdsel gennem oplysning og dermed potentielt reducere negativ påvirkning af sårbare områder. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten er et potentielt levested for bilag IV-arten markfirben. Skiltningen vurderes ikke at have negativ betydning for markfirben, men potentielt en positiv virkning ved at stimulere opmærksomhed over for områdets arter og dermed hensynsfuld adfærd.

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994, "kystloven", at det vil være muligt at opnå dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne faciliteter. Det er en forudsætning for at opnå dispensation, at anlæggene placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Der er søgt om dispensation til at opsætte i alt 10 skilte inden for strandbeskyttelseslinjen til erstatning for 7 – 8 eksisterende skilte. Den ny skiltning foretages på grundlag af en samlet plan, hvor der fx placeres ét informationsskilt ved hver af P-pladserne i området. Kystdirektoratet vurderer, at der samlet set er tale om en beskeden ændring af de nuværende forhold, som ikke vil påvirke oplevelsen af kystlandskabet nævneværdigt, og som er af betydning for at styre færdslen i og publikums oplevelse af området. Der lægges vægt på at skiltene opsættes i nærheden af andre anlæg – konkret p-pladser.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til det ansøgte.

6

Med venlig hilsen

[navn]

Sagsbehandler, biolog [email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgivning

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

 Kalundborg Kommune, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, Kalundborg, [email]  Friluftsrådet centralt, [email]  Friluftsrådet, Kreds Nordvestsjælland, [email]   Dansk Ornitologisk Forening, Kalundborg, [email]  Dansk Botanisk Forening, Sjællandskredsen, [email]  Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]  Danmarks Jægerforbund, [email]  Fredningsnævnet for Vestsjælland, [email]  Ejer Vesterlyng Ejerlaug, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

7

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 1392 af 4. oktober 2022 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

8

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

 adressaten for afgørelsen  ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører  offentlige myndigheder  en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker  lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen  landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø  landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

9

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 154, Sejerø Bugt, Saltbæk Vig, Bjergene, Diesebjerg og Bollinge Bakke).

(fra Natura 2000-planen 2022-27)