Dispensation til at opstille to salgsboder og op til fem bord/bænkesæt midlertidigt

Ansøgning

I har søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til midlertidigt at opstille to salgsboder og op til fem bord/bænkesæt for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], Frederikssund Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

Frederikssund Kommune ansøger om dispensation til opstilling og betjening af 2 mobile salgsvogne ved Kulhuse Havneområde i uge 24 til 38 i årene 2025, 2026 og 2027. Salgsvognen har åbent mandag til torsdag fra 11:00 til 20:00, fredag, lørdag og søndag fra 11:00 til 21:00, i uge 27-32 dog åbent fra 11:00 til 21:30, alle dage.

Salgsvognene ønskes opstillet inden for strandbeskyttelseslinjen på en eksisterende grusparkeringsplads.

Om baggrunden for ansøgningen skriver ansøger Frederikssund Kommune ønsker at tilbyde bedre faciliteter til besøgende og turister i området omkring Kulhuse Havn. Formålet med denne ansøgning er at understøtte besøgendes muligheder for at opholde sig i området ved at udvide turismefaciliteterne.

Om området skriver ansøger Kulhuse strand, havn og færgeleje er dagligt besøgt af både lokale og turister. Stranden, som er en Blå Flag strand, er velbesøgt i sommerperioden, og Kulhuse Havn fungerer som en lystbådehavn.

I nærheden ligger et sommerhusområde, en campingplads, en koloni og enkelte helårsboliger.

Besøgende ankommer primært i bil, bus eller på cykel via en syv kilometer lang dobbeltrettet cykelsti, som blev indviet i maj 2023. En offentlig buslinje kører til parkeringsområdet, hvor der også findes et busskur. En anden adgangsmulighed til området er færgen, som transporterer både lokale og turister mellem Kulhuse i Frederikssund Kommune og Sølager i Halsnæs Kommune.

Kystdirektoratet har i 2024 givet tilladelse til at der kan opstilles én vogn i samme periode. I 2024 var vognen dog lukket om mandagen. Af afgørelsen fra 2024 fremgår det, at vognen i perioden uge 27-32 var placeret mere fremskudt ved havneløbet (markeret med blå cirkel på figuren neden for), hvor der nu søges om at placere to vogne på en mere tilbagetrukket placering. Der søges desuden om opstilling af fem bord/bænkesæt og skraldespande til affald.

Luftfoto af området. Omtrentlig placering af det ansøgte er markeret med rød prik.

Luftfoto af havnen og de omkringliggende arealer. Omtrentlig placering af det ansøgte er markeret med rød prik. Blåt markering viser, hvor der blev givet tilladelse til at placere vognen i uge 27-32 i 2024.

Figuren viser, hvor ansøger ønsker at opstille salgsvogne.

Salgsvogn. Eksempel indsendt af ansøger

Salgsbod. Eksempel indsendt af ansøger.

Salgsbod. Eksempel indsendt af ansøger.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 136, Roskilde Fjord og Jægerspris Nordskov) ligger ca. 2 km mod sydøst. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 120 og 199 samt fuglebeskyttelsesområde nr. 105 og 107.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på at salgsboderne opstilles på en eksisterende havn i stor afstand til Natura 2000-områder. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

Kystdirektoratet vurderer, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV- arter, da der er tale om en eksisterende grusparkeringsplads. Det ansægte vil derfor ikke medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Efter Kystdirektoratets og klageinstansens praksis meddeles i nogle tilfælde dispensation til midlertidigt at opstille salgsboder langs kysterne, når disse ikke virker skæmmende, og opstilles hvor der er mange besøgende. Se fx Naturklagenævnets afgørelse i NKN-1321-00293, hvor der blev givet dispensation til opstilling af en mobil isbod på en offentlig parkeringsplads. Nævnet vurderede, at placering af en anhænger med is på en parkeringsplads, der allerede besøges af biler, campingvogne og turistbusser, udgør et begrænset indgreb, som i den konkrete sag ikke var i strid med de hensyn, der skal varetages efter med bestemmelserne om strandbeskyttelseslinjen. I Miljø- og Klagenævnets afgørelse i sag nr. 22/04973 blev der givet afslag på dispensation til opstilling af salgsvogn inden for den oprindelige strandbeskyttelseslinje. Nævnet lagde vægt på, at praksis inden for den oprindelige strandbeskyttelseslinje er meget restriktiv, og at salgsvognen vil stå i det åbne kystlandskab og ikke i forbindelse med anden eksisterende bebyggelse, hvorfor opstillingen vil give landskabet en anden karakter.

Vognene ønskes opstillet inden for den oprindelige strandbeskyttelseslinje. Kystdirektoratet vurderer i nærværende sag dog alligevel, at den negative påvirkning på kystlandskabet er beskeden. Der lægges vægt på, at salgsboderne opstilles i tilknytning til en større bygning, på en eksisterende grusparkeringsplads, en smule tilbagetrukket fra kysten og i tilknytning til en havn.

Kystdirektoratet lægger i sagen desuden vægt på, at området vurderes at være velbesøgt, idet det ligger tæt ved et større sommerhusområde, ved en havn og nær ved en campingplads.

Endelig lægges der vægt på, at salgsboderne kommer en bred kreds af brugere til gavn, således sommerhusgæster, gæster på campingpladsen og besøgende ved havnen i øvrigt, herunder de, der bruger færgen til Sølager.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til projektet som beskrevet.

Med venlig hilsen

[navn]

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

• Frederikssund Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Frederikssund, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Nordsjælland v/ [navn], [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, Frederikssund, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Sjællandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 136, Roskilde Fjord og Jægerspris Nordskov

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.