Afslag til opsætning af mobil saunatønde

Navne, adresser og matrikler er automatisk erstattet med markører i klammer. Afsnit i brevhovedet kan være fjernet.

 
 
Kystdirektoratet • [adresse] • [postnr by] • Tlf. [telefon]
CVR [telefon]• EAN (drift) 5798000860902 • • EAN (anlæg) 5798009812599 • [email] • www.kyst.dk  
 
Kystdirektoratet 
J.nr. 2025 - 130947 
[..]
Den 26. februar 2026 
[..]
[..]
[..]
[..]
 
 
 
Ansøgning 
Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til opsætning af 
mobil saunatønde inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Nyborg Kommune. 
 
Afgørelse 
Kystdirektoratet giver afslag efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til 
det ansøgte.  
 
Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1. 
 
Afgørelsen kan påklages 
Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.  
 
Klagevejledning fremgår af bilag 2. 
 
Redegørelse for sagen 
Sagen vedrører en ansøgning om opsætning af en mobil saunatønde inden for 
strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], 
[adresse], i Nyborg Kommune. Nyborg Kommune ejer 
ejendommen.  
 
Ejendommen er i sin helhed beliggende inden for den oprindelige 
strandbeskyttelseslinje, og består af et plateau og en skrænt ned mod stranden.  
 
 
1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 

 
 
2 
 
Fig. 1. Ortofoto 2025. Billede af [matrikel], [adresse], i Nyborg Kommune. Det strandbeskyttede areal er markeret med 
orange signatur. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel. 
 
 
Figur 2: Skråfoto 2025.  
 
Det fremgår blandt andet af ansøgningen:  
”[…] Vi skriver på vegne af en gruppe vinterbadere fra Tårup og 
omegn, som gennem de seneste år i stigende grad har benyttet 
stranden ved Kongshøj Strand Camping som fast badeplads i 

 
 
3 
vinterhalvåret. Vi ønsker hermed at ansøge om tilladelse til at 
opsætte en mobil saunatønde til støtte for denne aktivitet.  
 
Naturstyrelsen gav 5. august 2015 dispensation til etablering af 
tre shelters, det ene med sauna, samt grillplads. Dispensationen 
blev dog ikke udnyttet, og siden er der i 2019 givet dispensation til 
opførelse af Blå Støttepunkter-shelters på arealet. 
 
Formålet med saunatønden er at fremme trivsel, sundhed og 
fællesskab blandt lokale borgere og besøgende, som dyrker 
vinterbadning – en aktivitet, der vinder større og større 
udbredelse i hele landet. Forbedring af de rekreative faciliteter ved 
Kongshøj Strand kan også være med til at understøtte bosætning i 
området. 
 
Saunatønden ønskes opstillet ved den eksisterende offentlige 
parkeringsplads. Nyborg Kommune ejer arealet, og har givet 
samtykke til ansøgningen.  
 
Placeringens førsteprioritet vil være bag beplantningen på 
parkeringens østside, hvor den vil være skjult bag to 
beplantningsbælter og derfor ikke burde påvirke kystlandskabet. 
Alternativt kunne tønden placeres op mod campingpladsen mod 
vest, hvorved den visuelt vil falde ind som en del af 
campingpladsen. Begge placeringer er nær ved den eksisterende 
vejnedkørsel til stranden og helårsbadebroen. Se markeringerne 
på det vedlagte luftfoto.  
 
Tønden er brændefyret og vil være i brug fra 1. oktober til 1. maj. I 
sommerperioden vil den blive fjernet og opbevaret på en 
nærliggende gård, således at området er fuldt tilgængeligt for 
sommerturisme og øvrige aktiviteter.  
 
Saunaen vil blive tændt hver lørdag kl. 9 i vinterhalvåret og er 
tiltænkt som et samlingspunkt for lokale og eventuelle besøgende 
vinterbadere. Den vil være aflåst med en nøglekode eller SMS-
kodelås, som udleveres til registrerede brugere for at sikre 
ansvarlig brug og forebygge misbrug. Alle med interesse for 
vinterbadning vil være velkommen.  
 
Saunatønden forventes finansieret af Nyborg Kommunes pulje til 
landsbyudvikling, mens driften er brugerdrevet og finansieres af 
initiativgruppen selv. Vi sørger for både brænde, vedligehold og 
opsyn. Tønden er mobil og kan let flyttes ved behov uden at 
efterlade varige spor i naturen. Opsætningen vil ske med størst 
mulig hensyntagen til natur, gæster og pladsens øvrige 
anvendelse.  
 
Saunatønden ser vi som et aktiv for området – både for 
helårsbeboere, eventuelle tilflyttere og turister – som vil skabe 

 
 
4 
øget aktivitet i vinterhalvåret, til gavn for lokalområdets 
fællesskab og sundhed.[…]” 
 
 
 
Fig 3. Kortbilag fra ansøgningen, der angiver de ansøgte placeringer.  
 
Fig. 2. Foto fra ansøgningen, der viser eksempel på mobil sauna. 
 

 
 
5 
Matriklen er ubebygget og er ikke omfattet af lokalplan. 
 
Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse 
I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen 
vurderer Kystdirektoratet, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller 
dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1. 
 
Natura [postnr by] nærmeste Natura 2000-område (nr. 116 Centrale Storebælt og Vresen) ligger 
ca. 10 m mod øst. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 100 og 
fuglebeskyttelsesområde nr. 73 og nr. 98. 
 
Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3. 
 
Idet der meddeles afslag på ansøgningen har Kystdirektoratet ikke foretaget en 
nærmere vurdering af, om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre 
planer og projekter vil kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt. 
 
Bilag IV-arter 
Kystdirektoratet har i den konkrete sag, hvor der meddeles afslag, ikke foretaget 
en vurdering af, om det ansøgte kan medføre beskadigelse/ødelæggelse af 
plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af 
habitatdirektivets bilag IV. 
 
Begrundelse for afgørelsen 
Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor 
dispensation efter naturbeskyttelsesloven.  
 
Indledningsvis har Kystdirektoratet foretaget en vurdering af, om saunaen kan 
være omfattet af den lempeligere dispensationspraksis i lovens § 65b, stk. 5. 
 
Efter § 65b, stk. 5, kan der opstilles mindre faciliteter langs med stranden for 
klubber, foreninger og institutioner som f.eks. omklædningsfaciliteter, skure 
til opbevaring af udstyr, bålhytter, sheltere og lign., på betingelse af at de nævnte 
faciliteter opføres i tilknytning til eksisterende anlæg som for eksempel en 
parkeringsplads eller vejnedkørsel, og at arealet er omfattet af en lokalplan, der 
giver mulighed for opførelse af et nærmere bestemt antal bygninger og anlæg. 
 
Kystdirektoratet finder ikke, at den ansøgte sauna er omfattet af § 65b, stk. 5, idet 
der ikke findes en gældende lokalplan, der giver mulighed for opførelse af et 
nærmere bestemt antal bygninger/anlæg på den ønskede placering. 
 
Forholdet skal derfor behandles efter den restriktive dispensationspraksis i lovens 
§ 65b, stk. 1, hvorefter der kun i særlige tilfælde meddeles dispensation. 
 
Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994 
- "kystloven" - at det vil være muligt at opnå dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen til at etablere mindre foranstaltninger til støtte for 
friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. 
toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne 

 
 
6 
opholdsfaciliteter. Det er en forudsætning for at opnå dispensation, at anlægget 
placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur. 
 
Kystdirektoratet finder ikke, at den ansøgte sauna falder ind under den 
ovennævnte lempeligere praksis, eftersom der ikke er tale om en facilitet til brug 
for en bred kreds af offentligheden. 
 
Kystdirektoratet finder efter en konkret vurdering ikke, at der er særlige forhold, 
der kan begrunde, at der i strid med praksis gives dispensation til placering af en 
mobil sauna på de ønskede placeringer. Det i ansøgningen anførte om, at saunaen 
er mobil, og kan flyttes, fører ikke til en ændring af denne vurdering. 
Kystdirektoratet har ved vurderingen lagt vægt på, at saunaer på de ansøgte 
placeringer vil medføre en uønsket påvirkning af kystlandskabet.  
 
Det er også indgået i Kystdirektoratets vurdering, at en dispensation må antages at 
kunne skabe præcedens og derved give andre lodsejere en berettiget forventning 
om at kunne opnå dispensation i lignende tilfælde. 
 
Kystdirektoratet meddeler på denne baggrund afslag til opstilling af mobil sauna 
som ansøgt. 
 
Med venlig hilsen 
 
[navn] 
 
Kystdirektoratet 
[telefon] 
[email] 
 
 
Bilagsliste: 
Bilag 1: Lovgrundlag  
Bilag 2: Klagevejledning  
Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området 
 
Afgørelsen er også sendt til: 
• 
Nyborg Kommune, [email]   
• 
Danmarks Naturfredningsforening, [email]   
• 
Danmarks Naturfredningsforening, Nyborg, [email]  
• 
Friluftsrådet centralt, [email] 
• 
Friluftsrådet, Kreds Fyn-nord, [email]  
• 
Dansk Ornitologisk Forening, [email]  og [email] 
• 
Dansk Ornitologisk Forening, Nyborg, [email] 
• 
Dansk Botanisk Forening, Fynskredsen, [email] 
• 
Dansk Kano og Kajak Forbund, [email] 
• 
Danmarks Jægerforbund, [email]  
 
 
Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk. 

 
 
7 
Bilag 1: Lovgrundlag  
 
Naturbeskyttelsesloven 
Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i 
tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden 
og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse 
er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed 
varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn. 
 
Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres 
bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for 
strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres 
campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering 
eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.  
 
En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne 
fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at 
dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 
b.  
 
Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, 
administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der 
dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den 
fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. 
 
Lovgivning om international naturbeskyttelse 
Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med 
andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en 
væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte 
kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er 
udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et 
Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere 
konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under 
hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, 
at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke 
meddeles dispensation til det ansøgte. 
 
Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en 
række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil 
sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder 
eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det 
ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende 
dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter. 
 
 
2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 
3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af 
internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. 

 
 
8 
Bilag 2: Klagevejledning 
 
Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.  
Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen 
offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. 
Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til 
den følgende hverdag.   
Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86: 
 
• 
adressaten for afgørelsen 
• 
ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører 
• 
offentlige myndigheder 
• 
en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker 
• 
lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i 
afgørelsen 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er 
beskyttelse af natur og miljø 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål 
varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører 
sådanne interesser. 
 
Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller 
alternativt på www.borger.dk og www.virk.dk. Der logges ind med MitID. Klagen 
sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En 
klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.  
 
Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og 
organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen. 
 
Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der 
kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man 
ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet 
anmodning til Kystdirektoratet.  Kystdirektoratet videresender herefter 
anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, 
hvorvidt anmodningen kan imødekommes. 
 
Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i 
naturbeskyttelsesloven. 
 

 
 
9 
Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. område nr. 
116 Centrale Storebælt og Vresen. 
 
 
 
(fra Natura 2000-planen 2022-27)