Afgørelse vedr. ændret anvendelse af bolig, etablering af tilbygning med toiletter på 13,8 m2 og 14,3 m2 skur mv.

Navne, adresser og matrikler er automatisk erstattet med markører i klammer. Afsnit i brevhovedet kan være fjernet.

 
 
Kystdirektoratet • [adresse] • [postnr by] • Tlf. [telefon]
CVR [telefon]• EAN (drift) 5798000860902 • • EAN (anlæg) 5798009812599 • [email] • www.kyst.dk  
 
Kystdirektoratet 
J.nr. 2025 - 121713 
[..]
Den 12. maj 2026 
[..]
[..]
[..]
Afgørelse vedr. ændret anvendelse af bolig, etablering af tilbygning 
med toiletter på 13,8 m2 og 14,3 m2 skur mv. inden for 
strandbeskyttelseslinjen 
 
 
 
Ansøgning 
Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til at ændre 
anvendelsen af en eksisterende bolig til depot og mødelokale i forbindelse 
eksisterende cafevirksomhed, til en tilbygning med 2 toiletter på 13,8 m2 og til 
etablering af et skur på 14,3 m2 inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen 
[matrikel], [adresse] i Fredericia 
Kommune. 
 
Dispensation 
Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 
15, til det ansøgte.  
 
Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Ansøger skal selv undersøge, 
om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.  
 
Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er 
meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2. 
 
 
Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1. 
 
Afgørelsen kan påklages 
Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.  
 
Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget 
over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er 
færdigbehandlet. Kystdirektoratet giver direkte besked til ansøger, hvis der bliver 
klaget over afgørelsen. 
 
Klagevejledning fremgår af bilag 2. 
 
1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 

 
 
2 
 
Redegørelse for sagen 
Kystdirektoratet har modtaget en ansøgning fra Foreningen [..] om ændret anvendelse af en eksisterende bolig til depot og mødelokale i 
forbindelse med drift af en eksisterende cafevirksomhed, etablering af en 
toiletbygning inkl. en overdækning på ca. 13,8 m2 og et skur til opbevaring af 
cafeens materialer på 14,3 m2. 
 
Ejendommen, der omfatter 3,4 ha er ejet af Fredericia Kommune, som har givet 
foreningen fuldmagt til at ansøge om dispensation. Kommunen har desuden givet 
foreningen råderet over ejendommens bygninger til drift af en cafe baseret på 
frivillige. Ejendommen ligger i byzone og er omfattet af en lokalplan. Området er 
benævnt Strandparken og har i lokalplanen status som offentligt parkområde. 
 
Ejendommen ligger i sin helhed inden for strandbeskyttelseslinjen og selve 
bygningsmassen, der ifølge BBR består af en beboelse på 82 m2 fra 1860, en 
cafebygning på 95 m2 fra 1967 og et skur på 7 m2 fra 2003, ligger inden for den 
oprindelige 100 m strandbeskyttelseslinje, ca. 45 m fra Lillebælt. Skuret på 7 m2 er 
nu fjernet i sin helhed. 
 
Der har tidligere været drevet restauration i cafebygningen i en periode fra 1967- 
til ca. 2020 og Kystdirektoratet vurderer, at der er tale om en eksisterende 
virksomhed. 
 
Det fremgår af ansøgningen: 
 
Den frivillige forening, [..] overtager 1. januar 2026 
brugsretten i 20 år til ejendommen [adresse]. Ejendommen ejes af 
Fredericia Kommune og har i mange år været en restauration, men har stået 
ubenyttet de senere år. Ejendommen består at et beboelseshus og en 
restaurationsbygning, Bygningssættet er en del af Skærbæk Strandpark, der er 
et ca. 6 ha. stort område med både strand og skov, der ejes af Fredericia 
Kommune og er udlagt til rekreativt område. Strandparken indeholder også 
vinterbadeklub, kajakklub, udflugtshus for Kommunens børnehaver, shelterplads 
samt førnævnte tidlige restauration. Området er blå flag strand og 
restaurationsbygningens toiletter er også offentlige toiletter for Strandsparkens 
besøgende.  
 
Cafe Strandsparkens Venner har på frivillig basis og med succes skabt liv og 
aktivitet i bygningerne siden 1 august 2024. Ud over cafe for strandparkens 
gæster i weekenderne i sommerhalvåret afholdes mange arrangementer hen 
over året; Fællespisninger, foredragsaftner, strikkeklub, revy, naturformidling, 
mini musik festival o.s.v. 
 
Stedet er på kort tid blevet et godt samlingssted i byen og Fredericia Kommune 
bakker herom med at overdrage brugsretten til bygningerne til foreningen i 20 
år. 
 
Foreningen ønsker. 
1. At bygge nye og bedre toiletforhold med en tilbygning til 
restaurationsbygningen. Det er en del af renovering af køkken i 

 
 
3 
restaurationsbygningen, som i øvrigt ikke medfører ændringer bygningens ydre 
fremtræden. 
 
2. at bygge et skur på 20 kvm til opbevaring af diverse udstyr. 
Foreningen vil søge fondsfinansiering hertil og Fredericia Kommune er 
indforstået hermed. 
 
Begge bygninger placeres således at de ikke kan ses fra kysten og vandet fordi de 
er skjult bag eksisterende bygninger og beplantning. Der er tale om 
træbygninger med fladt tag, så de fylder så lidt som muligt. Bygningerne vil kun 
kunne ses fra den bagvedliggende parkeringsplads for områdets gæster. 
Strandparken er i forvejen et populært område med et stort besøgstal og det 
vurderes at cafeen i sig selv ikke skaber øget tryk på kystområdet og stranden, 
men løfter naturformidling og serviceniveau og skaber t samlingspunkt for de 
besøgende som kom i området i forvejen. 
 
 
Fig. 1. Ortofoto 2025. Det strandbeskyttede areal er markeret med orange 
signatur. De umatrikulerede arealer ud til kysten samt stranden er dog også 
omfattet af bestemmelserne om strandbeskyttelse. De røde streger markerer de 
vejledende matrikelskel. 

 
 
4 
 
Efter dialog med Kystdirektoratet er skuret reduceret til de ansøgte 14,3 m2 med en 
placering vest for den nuværende beboelse, som vist neden for i figur 2. 
 
 
Fig. 2. Fra ansøgningen viser den ansøgte placering af skuret til opbevaring af 
materialer til cafedriften, vest for den nuværende bolig, som ændres til 
mødelokale og depot. 
 
Der er ansøgt om yderligere 2 toiletter til offentlighedens brug og en tilbygning 
med et overdækket areal til placering af en varmepumpe på i alt 13,8 m2, som 
fremgår af figur 3. 
 
 
Fig. 3. Fra ansøgningen viser den ansøgte placering af tilbygningen med 2 
toiletter og overdækning ved den nordvendte indgang til cafebygningen, som ses 
til venstre på figuren. 
 

 
 
5 
Inde i cafebygningen er der i dag 3 toiletter, som ansøges ændret til dels 5,88 m2 
barområde og dels vil indgå i det nye køkkenområde. Der etableres desuden et 
handicaptoilet i stedet for det nuværende dametoilet. Cafebygningens totale 
gulvareal ændres ikke med det ansøgte. De 2 toiletter der søges etableret i 
nordenden af bygningen vil være offentligt tilgængelige for besøgende i området. 
 
Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse 
I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal 
Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller 
dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1. 
 
Natura [postnr by] nærmeste Natura 2000-område (nr. N112, Lillebælt) ligger ca. 1,5 km mod 
sydvest. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. H96 og nærmeste 
fuglebeskyttelsesområde nr. F47 ligger ca. 6,2 km mod sydøst. I 
fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde nr. 15. 
 
Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3. 
 
Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse 
med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved 
vurderingen er der særligt lagt vægt på afstanden til Natura 2000-området. 
 
Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig 
påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for 
at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.  
 
Bilag IV-arter 
På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og 
deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer 
Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter.  
 
Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil 
medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder 
for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. 
 
Begrundelse for afgørelsen 
Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor 
dispensation efter naturbeskyttelsesloven.  
 
Naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1, indeholder et generelt forbud mod at foretage  
ændring i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem  
strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må f.eks. ikke placeres bebyggelse,  
ske beplantning eller terrænændringer, etableres hegn eller placeres  
campingvogne og lign., og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller  
arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel. 
 
Formålet med bestemmelsen er at sikre en friholdelse af strandene og de  
umiddelbart bagvedliggende kystområder mod indgreb, der ændrer den  
nuværende tilstand og anvendelse. 

 
 
6 
 
Af Vejledningen til 300m strandbeskyttelses og klitfredningszone (Miljø og 
Energiministeriet 2000) fremgår, at en ændret anvendelse af en eksisterende 
bygning, kan være omfattet af forbuddet mod tilstandsændringer, selvom der ikke 
sker en ændring af bygningens ydre fremtræden. Dette gælder navnlig 
ibrugtagning til beboelse, butikserhverv, restaurant eller lignende. For at den 
ændrede anvendelse skal forudsætte dispensation, skal den nye anvendelse være 
mere belastende for naturen. 
 
Det er Kystdirektoratets vurdering, at indretning af et offentligt tilgængeligt 
almennyttigt mødested, i en eksisterende bolig, er en mere intensiv anvendelse af 
ejendommen for, i hvert fald periodevis, flere mennesker, hvorfor ændringen 
forudsætter dispensation. 
 
Kystdirektoratet har desuden lagt vægt på, at der er tale om en eksisterende 
virksomhed, som i begrænset omfang kan opnå dispensation til mindre udvidelse 
og ændringer, som er nødvendige for driften. 
 
Det ansøgte skal vurderes efter naturbeskyttelsesloven § 65 b, stk. 1, hvorefter 
dispensation fra forbuddet i § 15, stk. 1, kun kan meddeles i særlige tilfælde. 
 
Kystdirektoratet vurderer, at der er tale om et så særligt tilfælde, der kan opnå 
dispensation. Der er i vurderingen lagt vægt på, at den ændrede anvendelse ønskes 
for at gøre bygningen tilgængelig for borgere i området, hvorved det får offentlig 
karakter og bliver til glæde for en bred kreds af brugere. Den primære brug af 
ejendommen vil derudover være af en forening der driver cafevirksomhed i en 
eksisterende cafebygning, hvor boligens anvendelse ændres til depot og 
mødelokale for en forening drevet af frivillige. Der er yderligere lagt vægt på, at 
den ændrede anvendelse medfører at der ikke sker overnatning i bygningen.  
 
Kystdirektoratet vurderer herudover, at det ansøgte ikke vil have en negativ 
påvirkning på oplevelsen af kystlandskabet.  
 
Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om 
naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod 
det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international 
naturbeskyttelse”. 
 
Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til det ansøgte.  
 
 
 
Med venlig hilsen 
 
[navn] 
Kystdirektoratet 
[telefon] 
[email] 
 

 
 
7 
 
 
 
Bilagsliste: 
Bilag 1: Lovgrundlag 
Bilag 2: Klagevejledning  
Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området 
 
 
 
Afgørelsen er også sendt til: 
• 
Fredericia Kommune, [email] 
• 
Danmarks Naturfredningsforening, [email] 
• 
Danmarks Naturfredningsforening, Fredericia, [email]  
• 
Friluftsrådet centralt: [email] 
• 
Friluftsrådet, Kreds Trekantområder, [email]  
• 
Dansk Ornitologisk Forening, [email] og [email] 
• 
Dansk Ornitologisk Forening, Fredericia, [email] 
• 
Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, 
[email] 
• 
Dansk Kano og Kajak Forbund, [email] 
• 
Danmarks Jægerforbund, [email]  
 
 
 
 
 
 
Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk. 
 

 
 
8 
Bilag 1: Lovgrundlag  
 
Naturbeskyttelsesloven 
Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i 
tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden 
og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse 
er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed 
varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn. 
 
Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres 
bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for 
strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres 
campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering 
eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.  
 
En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne 
fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at 
dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 
65b.  
 
Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, 
administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der 
dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den 
fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. 
 
Lovgivning om international naturbeskyttelse 
Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med 
andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en 
væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte 
kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er 
udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et 
Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere 
konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under 
hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, 
at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke 
meddeles dispensation til det ansøgte. 
 
Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en 
række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil 
sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder 
eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det 
ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende 
dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter. 
 
 
 
2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 
3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af 
internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. 

 
 
9 
 
Bilag 2: Klagevejledning 
 
Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.  
 
Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen 
offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. 
Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til 
den følgende hverdag.   
 
Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86: 
 
• 
adressaten for afgørelsen 
• 
ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører 
• 
offentlige myndigheder 
• 
en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker 
• 
lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i 
afgørelsen 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er 
beskyttelse af natur og miljø 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål 
varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører 
sådanne interesser. 
 
Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller 
alternativt på www.borger.dk og www.virk.dk. Der logges ind med MitID. Klagen 
sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En 
klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.  
 
Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og 
organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen. 
 
Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der 
kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man 
ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet 
anmodning til Kystdirektoratet.  Kystdirektoratet videresender herefter 
anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, 
hvorvidt anmodningen kan imødekommes. 
 
Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i 
naturbeskyttelsesloven. 
 
 
 

 
 
10 
Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr.  N112, 
Lillebælt, habitatområde nr. H96 og nærmeste 
fuglebeskyttelsesområde nr. F47 (fra Natura 2000-planen 2022-27)