Dispensation til arrangementet ’Historiske dage’ i 2026.

Ansøgning

Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til afholdelse af arrangementet ’Historiske dage’ i 2026 inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Frederikshavn Kommune.

Der er ansøgt om dispensation til at afholde arrangementet de næste 5 år.

Kystdirektoratet vurderer i det konkrete tilfælde, at det ikke er muligt at meddele en rammedispensation til afholdelse af arrangementet. Der er i vurderingen lagt vægt på, at der ikke tidligere er meddelt dispensation til arrangementet fra strandbeskyttelseslinjen. Det oplyste om, at arrangementet har været afholdt de sidste 4 år uden dispensation kan ikke medføre en anden vurdering.

Kystdirektoratet bemærker således, at denne dispensation kun gælder for afholdelse af arrangementet ”Historiske dage” i 2026. Øvrige arrangementer, og/eller fremtidige arrangementer, skal der indsendes separat ansøgning om.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Ansøger skal selv undersøge, om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1.

Vilkår for dispensation

Dispensationen er meddelt på følgende vilkår:

• Afgørelsen er kun gældende for afholdelse af arrangementet i 2026.
• Opstilling til arrangementet må tidligst påbegyndes fredag i uge 27.
• Arrangementet må afholdes i uge 28.
• Nedtagning og oprydning skal udføres senest søndag i uge 28.
• Området skal reetableres og opryddes umiddelbart efter arrangementet er afholdt.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. Kystdirektoratet giver direkte besked til ansøger hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Klagevejledning fremgår af bilag 2.

Redegørelse for sagen

Frederikshavn Kommune har på vegne af Aktivitetsforeningen Rødder og Vinger, ansøgt om dispensation til at afholde det midlertidige arrangement ’Historiske dage’ på [matrikel]. Den ansøgte matrikel er et grønt rekreativt område, hvoraf størstedelen ligger inden for strandbeskyttelseslinjen. Det areal der er undtaget er en del af havnen.

Et kort over den ansøgte matrikel og det omkringliggende område ses på figur 1.

En illustration af den ansøgte opstilling ses på figur 2.

Fig. 1. Ortofoto 2025. Det strandbeskyttede areal er markeret med orange signatur. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel. Det røde område markerer den ansøgte matrikel, der er delvist omfattet af strandbeskyttelseslinjen.

Fig. 2. Tilsendt fra ansøger. På figuren ses en illustration af den ansøgte opstilling.

Frederikshavn Kommune har oplyst følgende:

”Ansøgning om dispensation til afholdelse af arrangement indenfor Strandbeskyttelseslinjen

Frederikshavn Kommune har modtaget en ansøgning om afholdelse af arrangementet Historiske dage indenfor et areal beliggende [matrikel] på adressen [adresse] i Frederikshavn Kommune. Arealet ligger indenfor strandbeskyttelseslinjen (naturbeskyttelseslovens §15) og sagen sendes derfor videre til behandling ved Kystdirektoratet. Der søges tilladelse for de næste 5 år.

Baggrund

Arrangementet afholdes om sommeren i uge 28 og indebære opstilling af telte til overnatning samt arbejdende værksteder. Se vedlagte ansøgning fra aktivitetsforeningen Rødder og Vinger for nærmere detaljer. Arealet hvor de Historiske dage ønskes afholdt, består af et fladt græsareal uden nogen form for beskyttet natur. Stranden med sårbare klitnaturtyper liggere længere mod havet, hvor de fysiske forhold i området - fugtig bund med tilgroning af tagrør, sikre at de besøgende benytter de belagte stier til stranden og ikke går på tvært af klitterne.

Arealet ligger bynært mellem kirken og havnen. Det ejes af kommunen og har fra gammel tid, altid været et areal der er benyttet til byens forskellige arrangementer.

Arealet blev fredet i 1968 på baggrund af områdets skønhed og beliggenhed langs åen og dennes udløb i havet. Fredningen skal sikre at arealet bevares i sin nuværende tilstand, men er ikke til hindrer for at byrådet kan give tilladelse til afholdelse af sommerfester og lignende i hidtil omfang. Sagen sendes derfor ikke til behandling ved fredningsnævnet.

Bekendtgørelse nr. 1098 af 21/08/2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder og beskyttelse af visse arter Arealet ligger ikke i nærheden af et Natura 2000-område og der er umiddelbart ikke registreret hverken bilag IV-arter eller arter fra rødlisten indenfor arealet. Dog findes der flagermus i de gamle træer langs åen og flagermusene benytter området som fourageringssted. Da stedet benyttes af mange mennesker året rundt, vurderes flagermusene ikke at blive påvirket af arrangementet. De er vandt til mennesker og det lys som kommer fra byen og havnen.

Frederikshavn Kommunes vurdering af sagen

Paradisjorderne i Sæby har i rigtig mange år været brugt af byens borgere til forskellige arrangementer. Det er ligeledes et areal som til daglig benyttes af mange mennesker til både ophold om sommeren, boldspil, leg, gåture m.m. Kommunen har aldrig oplevet skader på arealet eller de omkringliggende arealer i forbindelse med brugen. De Historiske Dage har været afholdt de sidste 4 år uden nogen form for problemer eller synlige spor efterfølgende. Det er Frederikshavn Kommunes ønske, at der er plads og mulighed for afholdelse af sådanne kulturelle arrangementer på Paradisjorderne i Sæby. Arealet er yderst velegnet, idet det består af en stor flad græsplæne og velplaceret mellem by og havn.

Kommunen har altid tæt kontakt til arrangørerne bag Historiske dage og sikre at arealerne bevares i ordentlig tilstand både under og efter arrangementet.

Kommunen giver som ejer af arealet tilladelse til brug af Paradisjorderne, og vil hvert år sikre et begrænset antal arrangements dage. Desuden tillader kommunen udelukkende kulturelle og offentlige arrangementer og aldrig arrangementer af privat karakter.

Frederikshavn Kommune anbefaler derfor, at Kystdirektoratet meddeler dispensation til ansøgningen.”

Aktivitetsforeningen Rødder og Vinger har oplyst følgende:

”Aktivitetsforeningen Rødder og Vinger vil gerne søge om lov til at låne Paradisjorden i Sæby.

Vi søger for en 5 års periode.

Vi har de seneste 4 år afholdt ”Historiske Dage” på Paradisjorden.

Det er en sommerfest med historisk tema, med fokus på formidling af forskellige tidsaldre, primært vikingetiden og middelalderen. Der er arbejdende værksteder med forskelligt håndværk og håndarbejde. Der er lagt vægt på leg, på glæde og samvær. Vi har afholdt dagene i godt samarbejde med Sæby Handelsstandsforening. Det er til stor glæde for hele byen og for de mange turister der kommer til.

Vi anvender hele området. Op mod kirkegården stiller vi vores overnatningsområde op. Her kan medlemmer og deltagere sætte campingvogn, autocamper eller telt op, så de har et sted at overnatte under hele ugen. Der er også toiletvogn i samme område.

Ned mod havnen stiller vi selve den historiske lejr op. Her er der ca 30 telte fordelt efter brandmyndighedernes anvisninger.

Vi ved at jorden er et fredet område, så derfor passer vi godt på stedet. Vi har egne restriktioner for at køre i området, så vi slider mindst muligt. Ud over dette, så har vi forbudt deltagerne at grave på området og brug af ild må kun bruges på bål steder, der er hævet fra jorden så græsset ikke brændes af. Vi efterlader altid Paradisjorden i pæn stand.

Historiske dage afholdes fra mandag til lørdag i uge 28, og oprydning om søndagen.

Vi begynder dog at gøre klar og stille op fra om fredagen i uge 27.

Så vores ansøgning lyder fra fredag i uge 27 til søndag i uge 28 i de kommende 5 år.”

Kystdirektoratet spurgte på baggrund af ansøgningsmaterialet ind til, om der var blevet ansøgt om, og meddelt dispensation til, afholdelsen af arrangementet tidligere, da det ikke var muligt at finde en dispensation til dette.

Ansøger svarede følgende:

”Der er ikke søgt om tilladelse tidligere. Arealet har fra gammel tid, altid været brugt til arrangementer i Sæby, og i fredningskendelsen står at arealet fortsat må benyttes til afholdelse af byens arrangementer. Kommunen er ansvarlig for at der ikke er søgt om dispensation fra strandbeskyttelseslinen, da arealet er kommunalt ejet og vi hvert år har godkendt brugen af arealet. Vi har betragtet det som en fortsat brug af arealet som det har været benyttet i mindst 150 år, i øvrigt uden nogen form for negativ påvirkning af arealet eller af de omkringliggende klitarealer.”

Kystdirektoratet bemærkede, at en del af matriklen var registreret med § 3- beskyttede naturtyper (hede, mose og overdrev), samt at en del af matriklen var undtaget for strandbeskyttelseslinjen, og spurgte ansøger ind til dette.

Ansøger svarede følgende:

”Arrangementet skal afholdes indenfor det med gult indtegnede areal på nedenstående kortudsnit. Her er der ingen beskyttet natur, men vegetation bestående af rent plænegræs. Kommunen giver generelt ikke tilladelse til afholdelse af arrangementer indenfor den del der består af beskyttet natur. Vi giver heller ikke tilladelse til at afholde arrangementer indenfor den del af arealet som ligger udenfor strandbeskyttelseslinjen, da det er et klitareal som ikke vil kunne tåle den meget slid fra mange mennesker. Den eneste grund til, at den del ligger udenfor strandbeskyttelseslinjen, er at det er en del af havnen. Græsplænen er afgrænset af våde naturområder samt et tæt buskads, hvilket gør at man ikke automatisk vader ud i klitterne, men benytter de befæstede stier til vandet. Vi har derfor aldrig haft problemer med slid i klitterne omkring Paradisjorderne.

Der vil blive opstillet telte i den vestlige del af arealet, men hovedaktiviteterne vil sandsynligvis være i den østlige halvdel.”

Ansøger eftersendte et oversigtskort, der ses i denne afgørelses figur 2, og oplyste i den sammenhæng følgende:

”Her er en plan som den typisk ser ud. Planen skifter lidt fra år til år, afhængig af deltagerne, men du kan se hvilket område der bliver benyttet. Telte m.m. langs kanten af stykket og i den nord/vestlige ende. Der laves altid en bred brandvej som friholdes for aktivitet og ellers er der et større telt i midten. Det er mere eller mindre hele græsplæne-området som udnyttes.”

Kystdirektoratet spurgte ind til det forventede antal deltager.

Ansøger svarede følgende:

”Vi har været 80 aktører de sidste par år. Det forventer vi også igen i år. Vi ønsker ikke at være flere.

Hvor mange publikum der er, er svært at sige. Der er jo fri entré, så folk kommer og går igennem hele dagen. Så nogle dage er det måske 300 og andre dage måske 700. Det afhænger også af vejret. Men et sted mellem 1500 og 3000 mennesker i løbet af ugen.”

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 4, Hirsholmene, havet vest herfor og Ellinge Å's udløb) ligger ca. 1,5 km mod syd. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 4. Det nærmeste fuglebeskyttelsesområde er nr. 2, der ligger ca. 9,6 km mod syd i N14.

Udpegningsgrundlaget for habitatområde nr. 4 og fuglebeskyttelsesområde nr. 2 ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på, at det ansøgte afholdes på et areal, hvor der i forvejen er en del trafik om sommeren, da det er på et grønt rekreativt areal, der ligger i nærheden af både by, strand og havn. Der er yderligere lagt vægt på, at der er tale om et midlertidigt arrangement, der varer i 10 dage. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter.

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1, indeholder et generelt forbud mod at foretage ændring i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må f.eks. ikke placeres bebyggelse, ske beplantning eller terrænændringer, etableres hegn eller placeres campingvogne og lign., og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

Formålet med bestemmelsen er at sikre en friholdelse af strandene og de umiddelbart bagvedliggende kystområder mod indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse.

Arrangementer som f.eks. cirkus, teltlejr eller afholdelse af koncert eller sportsarrangement er i sagens natur midlertidige, men kræver på grund af en potentiel indvirkning på kysten en dispensation. I vurderingen af sådanne arrangementer skal det anvendte areal, deltagerantallet og den tidsmæssige udstrækning af arrangementet tages i betragtning. Endvidere skal det pågældende areals karakter og anvendelse i øvrigt indgå i vurderingen af, om der må meddeles dispensation.

Kystdirektoratet vurderer, at det ansøgte arrangement kan opnå dispensation. Der er i vurderingen lagt vægt på, at der er tale om et offentligt arrangement af begrænset tidsmæssig udstrækning. Det afholdes i et rekreativt område, der er beliggende mellem by og havn, som i forvejen er præget af høj aktivitet i sommermånederne. Direktoratet vurderer derfor, at arrangementet ikke vil have skadelig indvirkning på kystlandskabet. Der lægges vægt på arrangementets midlertidige karakter, samt at arealet efterlades opryddet.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til arrangementet ’Historiske dage’ i 2026 jf. fastsatte vilkår.

Med venlig hilsen

[navn]

Kystdirektoratet

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for habitatområde nr. 4 og fuglebeskyttelsesområde nr. 2

Afgørelsen er også sendt til:

• Frederikshavn Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Frederikshavn-Læsø, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Vendsyssel v/ [navn], [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, Frederikshavn, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]
• Fredningsnævnet for Nordjylland, nordlige del, [email] Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for habitatområde nr. 4 og fuglebeskyttelsesområde nr. 2

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.