Dispensation til opsætning af et shelter (Blåt Støttepunkt)

Ansøgning

Assens Kommune har søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til opsætning af endnu et shelter på shelterpladsen AK1, Løgismose (Blåt Støttepunkt) inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], i Assens Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om jeres projekt kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Vilkår for dispensationen

Dispensationen er meddelt på følgende vilkår:

• Shelterne skal fjernes, såfremt de ikke længere er en del af de Blå Støttepunkter.
• Shelterne skal fjernes, såfremt bevoksningen omkring bliver fjernet.
• Shelternes brug må ikke være afhængig af tilkøb af ekstra ydelser.
• Informationsskiltet skal placeres i tilknytning til shelterne.
• Shelterne skal etableres i mørke naturfarver.

1 Lovbekendtgørelse nr. 1986 af 27. oktober 2021 af lov om naturbeskyttelse.

2

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

Baggrund for ansøgningen

Den 4. april 2016 indsendte Assens Kommune, på vegne af Middelfart, Nordfyns, Kerteminde, Nyborg og Assens Kommuner, en ansøgning til Kystdirektoratet med henblik på samarbejde og dialog om projektet ”Blå Støttepunkter – Kystnære opholdspladser i Middelfart, Assens, Nordfyns, Kerteminde og Nyborg Kommuner.”

Projektet er et fælleskommunalt projekt for de nævnte kommuner. Projektet er inspireret af et lignede og allerede gennemført projekt i Det Sydfynske Øhav. Projektets formål er at etablere en række moderne shelterpladser kaldet Blå Støttepunkter langs den ca. 300 km lange kyst fra Assens til Nyborg. Støttepunkterne placeres både på offentlige og private arealer.

Kommunerne har indgået aftaler med de enkelte lodsejere om driften af shelterpladserne, som er offentlige tilgængelig og kan bookes via www.bookenshelter.dk.

I maj 2019 traf Kystdirektoratet afgørelser i de oprindelige ansøgninger fra Assens Kommune. Assens Kommune har efterfølgende ansøgt om etablering af shelterpladser på nye lokaliteter.

Det ansøgte projekt

Kystdirektoratet meddelte den 16. maj 2019 dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til etablering af en shelterplads (Blåt Støttepunkt AK1, Løgismose) bestående af to shelters af typen Skrubben og en bålplads.

Assens Kommune ansøger om at opsætte endnu et shelter af typen Skrubben på shelterpladsen. Tegninger over sheltertypen Skubben kan ses i bilag 3. Figur 1 og 2 viser henholdsvis placeringen af shelterpladsen og et skråfoto med placeringen af faciliteterne på shelterpladsen.

3

Figur 1. Kort fra ansøgningen, der viser shelterpladsens placering.

Figur 2. Fotos fra ansøgningsmaterialet, som viser placeringen af faciliteterne på shelterpladsen. Den blå firkant markerer placeringen af det ansøgte shelter.

Det fremgår af ansøgningen, at shelterpladsen siden etableringen har været meget populær, hvorfor Assens Kommune ønsker at opsætte endnu et shelter på shelterpladsen. Arealet ejes af campingpladsen og er åbent for offentligheden. Lillebæltsstien passerer umiddelbart forbi shelterpladsen.

Det fremgår videre af ansøgningen, at ”shelterpladsen er godt skjult fra vandsiden af skrænten. Et shelter yderligere på pladsen vil ikke belaste området påviseligt, da pladsen er stor og ligger på campingpladsens markareal (afgræsses af heste) umiddelbart ved siden af til selve campingpladsen. Der er ingen naboer i nærheden. Campisterne på campingpladsen forstyrres ej heller af shelterpladsens besøgende, da pladsen ligger ud for campingpladsens bådeoplæg. Det nye shelter vil blive lagt ca. 5 m fra det eksisterende nordligste shelter (se foto [figur 2]).

4

Pladsen er tilgængelig for gående, sejlende og cyklende. Campingpladsen, der er helårsåben, stiller toiletfaciliteter og rindende vand til rådighed, og der er mulighed for småkøb af fornødenheder, brænde m.m. i campingpladsens kiosk.”

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 124, Maden på Helnæs og havet vest for) ligger ca. 4,6 km mod sydvest. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 108 og fuglebeskyttelsesområde nr. 125

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 4.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på afstanden til Natura 2000-området. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter.

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det i overensstemmelse med hidtidig praksis vil være muligt at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Der vil således som hidtil kunne tillades opstilling af toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre, til opfyldelse af friluftsfunktionen nødvendige, beskedne opholdsfaciliteter. Der forudsættes, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte er i overensstemmelse med ovennævnte praksis, da der er tale om etablering af endnu et shelter på en shelterplads som tjener et offentligt formål til støtte for friluftslivet og som er frit

5 tilgængeligt for områdets besøgende, samt at anlægget etableres under hensynstagen til den omgivende natur.

I vurderingen er der lagt vægt på, at shelteret etableres på en eksisterende shelterplads og i et område, hvor der i forvejen er en vis påvirkning af kystlandskabet i form af en campingplads med tilhørende aktiviteter samt Lillebæltsstien. Derudover har Kystdirektoratet lagt vægt på, at det er campingpladsen der ejer matriklen, hvor shelterpladsen er placeret samt, at området ikke er udlagt til campering. Derved er der ikke tale om en udvidelse af selve campingpladsen.

Kystdirektoratet har endvidere lagt vægt på, at shelterpladsen er placeret landværts Lillebæltsstien og op mod en eksisterende beplantning. Kystdirektoratet finder på baggrund heraf, at opførelsen af endnu et shelter på shelterpladsen ikke vil påvirke oplevelsen af kystlandskabet nævneværdigt.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til opsætning af det ansøgte shelter.

Med venlig hilsen

[navn]

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgivning

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Tegninger over sheltertypen Skrubben Bilag 4: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

 Assens Kommune, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, Assens, [email]  Friluftsrådet centralt: [email]  Friluftsrådet, Kreds Sydfyn, [email]   Dansk Ornitologisk Forening, Assens, [email]

6

 Dansk Botanisk Forening, Fynskredsen, [email]  Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]  Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

7

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 1986 af 27. oktober 2021 af lov om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 2091 af 12. november 2021 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

8

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

 adressaten for afgørelsen  ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører  offentlige myndigheder  en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker  lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen  landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø  landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

9

Bilag 3: Tegninger over sheltertypen Skrubben

Tegninger over sheltertypen Skrubben, hvor de grønne stiplede linjer markerer låger, der kan åbnes.

Facadetegninger af shelteret Skrubben.

Facadetegninger af shelteret Skrubben med mål.

10

Facadetegninger af shelteret Skrubben med mål.

Plantegningen af shelteret Skrubben med mål.

Plantegning af shelteret Skrubben med mål.

11

Bilag 4: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 124, Maden på Helnæs og havet vest for

De gældende udpegningsgrundlag for de danske habitat- og fuglebeskyttelsesområder fremgår af Natura 2000-planerne for 2016-21. Udpegningsgrundlagene er dog under opdatering, og forslag til justerede udpegningsgrundlag er offentliggjort i en basisanalyse for hvert Natura 2000- område i juni 2020.

Myndighederne skal både varetage hensynet til arter og naturtyper, der fremgår af de gældende udpegningsgrundlag, og til eventuelle nye arter og naturtyper, der fremgår af forslaget, selv om forslaget endnu ikke er endeligt besluttet og meddelt Europa-Kommissionen.

Udpegningsgrundlagene, der er relevante for den konkrete afgørelse, er indsat herunder.

Gældende udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 124 (fra Natura 2000-planen 2016-21)

12

Forslag til nyt udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 124 (fra basisanalysen, juni 2020)