Afslag til opsætning af kunstværket A Houseboat for Ho

Ansøgning

Varde Kommune har den 6. februar 2020 søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til opsætning af kunstværket A Houseboat for Ho inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], i Varde Kommune.

Projektet er i forbindelse med sagsbehandlingen blevet tilrettet. Den reviderede ansøgning blev indsendt den 15. juni 2021.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver afslag efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

Varde Kommune har ansøgt om opsætning af kunstværket A Houseboat for Ho ved Ho Ladeplads. Ho Ladeplads er beliggende ud til Ho Bugt, som er en del af Nationalpark Vadehavet. Kyststrækningen, hvor kunstværket ønskes opsat, er et åbent strandeng landskab, hvor Ho Ladaplads er et mindre og enligt befæstet areal ud til Ho Bugt (se figur 1).

1 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse.

2

Figur 1. Til venstre: Oversigtskort. Den røde prik markerer placeringen af kunstværket. Til højre: Ortofoto 2020. Den røde prik markerer området, hvor kunstværket ønskes opsat. Det orange skraverede område markerer det strandbeskyttede areal. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel.

Det ansøgte kunstværk er en hybrid mellem et tækket hus og en sivbåd. Værket er 10, 5 m lang, 4 m bred og 4,5 m højt og skal være opsat i 12 måneder på den ansøgte placering.

Ud over båden/huset består værket af to tidevandspæle, som båden/huset vil være fortøjet til med reb/metalkæder. Rebene er henholdsvis 10 m og 26 m lange.

Ifølge ansøgningen kan kunstværket flyde ved en vandstand på 45 cm.

Figur 2-3 viser en visualisering af kunstværket samt en oversigtsplan over Ho Ladeplads med angivelse af kunstværkets placering. Yderligere tegninger af kunstværket og beskrivelse af materialer kan ses i bilag 3.

Figur 2. Visualisering af kunstværket.

3

Figur 3. Oversigtsplan over Ho Ladeplads og kunstværkets placering. Kunstværket ses til venstre på billedet. Det bemærkes, at boardwalken (i midten af billedet) ikke længere er en del af projektet.

I forbindelse med sagsbehandlingen har Kystdirektoratet varslet afslag til det ansøgte projekt. Varde Kommune har på den baggrund foretaget en tilretning af projektet. I det tilrettede projekt ønskes kunstværket opsat i 12 måneder i modsætning til de oprindelige 15-25 år. Varde Kommunen har endvidere fjernet boardwalken fra ansøgningen, hvorfor der skal ses bort fra denne på figur 3. Derudover har kommunen indhentet forskellige faglige udtalelser/anbefalinger omkring projektet.

Baggrunden for kunstværket

Det fremgår af ansøgningen, at kunstværket ønskes opsat, da Varde Kommune har erfaringer med, ·DWGHUHUHWPHJHWVWRUWSRWHQWLDOHLDWIRUPLGOHQNXQVWHQ·

Ifølge ansøgningen skaber stedspecifikke kunstværker i vores unikke landskaber ·HQHVWnHQGHIRUW OOLQJHU og bidrager til at formidle naturen og dens udfordringer på hidtidigt usete og sanselige måder. Kunsten kan synliggøre, hvilke særlige kræfter Vadehavet besidder, hvordan kunst kan integreres i den barske natur og hvordan vejr, klima og vand over tid eller i specifikke perioder sætter sine markante spRUSnNXQVWY UNHUQHVIUHPWU GHQ·

I ansøgningen fremgår det, at Varde Kommune ”har indgået et samarbejde med Statens Kunstfond og lokale drivkræfter i Ho om at optimere og kvalificere formidlingen ved Ho Ladeplads. Her skal sættes fokus på landskabets særegne

4 karakteristika gennem et midlertidigt, stedsspecifikt kunstprojekt af høj international kaliber. Værket ønskes placeret i 12 måneder, så værkets samspil med naturen kan opleves igennem skiftende årstider og vejrlig. Værket er skabt af billedkunstnerne [navn].·

I ansøgningen angives ligeledes følgende:

·Ho Ladeplads er en del af Nationalpark Vadehavet og har netop de karakteristiske træk, man forbinder med Vadehavet, som tidevandet. Det er samtidig et sted, som har været udsat for stormflod flere gange«Ho er et helt særligt sted ved Vadehavet og er et af de få tilgængelige steder i Varde Kommune, hvor der er adgang til Ho Bugt.

Flere turister finder således hvert år vej til Ho og parkeringspladsen ved Ladepladsen, hvor de har et helt unikt syn ud mod bugten og ind til Esbjerg. I Varde Kommune er Ho derfor et oplagt sted til at formidle fortællingen om Vadehavet. Og Nationalpark Vadehavet har også netop udpeget Ho som et af deres velkomststeder/infosteder i forbindelse med et formidlingsprojekt om Vadehavet.

I dag findes der faciliteter til friluftsliv, herunder flydebro til fx havkajak og bord/bænkesæt, der inviterer til ophold på Ho Ladeplads. Og området bliver brugt aktivt af de lokale som et samlingssted. Men naturen og historien på stedet står uformidlet hen. Tanken er derfor, at kunstværket qua sin blotte tilstedeværelse og interaktion med naturens kræfter og tidevandet igennem 12 måneder skal formidle naturen i området og de udfordringer, der er forbundet med den. Kunstværket vil vise de besøgende landskabets foranderlighed og giver dem en ny måde at forholde sig til naturen på end hvis det kun stod skrevet som en tekst på stedet. Kunsten kan netop vise en ny direkte formidling som kan være tilgængelig for flere. Således opgraderes stedets formidling til de besøgende og turisterne med kunstværket og værket vil bidrage til områdets friluftsaktiviteter.

Ho har historisk betydning, som tidligere ladeplads for Varde og byen er i dag en mindre bebyggelse i Ho bugt og et større sommerhusområde med enkelte butikker, kirke, Kro, ferie- og aktivitetscenter, campingplads og golfbane.·

I ansøgningen har Varde Kommune beskrevet kunstværket og argumenteret for den ansøgte placering. Følgende fremgår af ansøgningen: ·Værket Houseboat til Ho er en hybrid mellem et tækket hus og en sivbåd. På én gang landfast og vandfast. Og værkets fortælling kan kun udfoldes netop i denne landskabelige situation, hvor det til tider vil fremstå som et tækket hus og til andre tider, grundet vandets stigning, vil opleves som en sivbåd. For at forløse sin fortælling kræver værket et foranderligt landskaEXQGHUODJWYDQGHWV·YLOMH· så det kan respondere på de skiftende omgivelser, herunder stormflod og større oversvømmelser og følge med vandet op og ned.

Fortællingen om den flydende grænse mellem land og vand i netop Ho Havn kommer ikke kun til udtryk i selve værkets arkitektur, der vil aflæses forskelligt afhængigt af vandstanden.

5

Værket vil være forankret til to tidevandssøjler på en måde så det samtidig kan flyde på vandet i forbindelse med stormflod og oversvømmelser. Den ene tidevandssøjle indikerer tidligere, historiske oversvømmelser på stedet mens den anden viser de forventede, fremtidige oversvømmelser.

Værket er bl.a. tænkt som en kommentar til fremtidens klimaudfordringer og,3&&¶VUDSSRUWRPGHQIRUYHQWHGHVWLJQLQJDIYDQGVWDQGHQLYH vene. Dét, at kunstværket kan fortolkes som en husbåd, er således en kommentar til det forhold, at flere områder i fremtiden kan blive så udfordrede, at man er nødt til at gentænke måden, man kan bo tæt på havet på. Særligt Ho og Vadehavet er et sådant udfordret område. Omvendt vil værket også være en konkret visualisering af naturens kræfter og påvirkning, som vil blive synlig over tid.

Samtidig er kunstværket en fortolkning af lokale byggetraditioner og materialer fra Vadehavsområdet, og det trækker tydelige tråde til de omkringliggende tækkede gårde i Ho og de fladbundede skibe fra Vadehavet.

I forhold til udfordringen omkring områdets fredning er Ho Havn/Ladeplads specifikt valgt, da stedet allerede er bearbejdet og har faciliteter, der indbyder til ophold og formidling, og da stedet indgår i Nationalpark Vadehavets nye satsning, der har til formål at formidle fortællingen om vadehavet til besøgende.

At kunstværket er placeret uden for parkeringspladsen, skyldes hovedsageligt, at kunstværket vil være sårbar for isskruninger, som kan forekomme ved Ho. Isskruningerne kan blive presset op på parkeringspladsen og derved true med at ødelægge kunstværket. Ved at flytte værket længere op på land, er værket bedre sikret. Placeringen resonerer i øvrigt også med kunstnerens intention om, at Y UNHWVNDOIXQJHUHVRPHWIRUYDUVHOHOOHUHQ·SURIHWL·IUHPWL vandstanden/havniveauet.

Kunstværket i Ho bidrager til Nationalpark Vadehavets formidling af Vadehavet og giver folk mulighed for på en konkret og sanselig måde at opleve, hvordan naturen påvirkes og forandres. Formidling af kunstværket, herunder skiltning, udarbejdes derfor også i samarbejde med Nationalpark Vadehavet.·

Arbejdsperiode og byggeplads

Ifølge ansøgningen skal kunstværket ·E\JJHVJHQQ em en offentligt tilgængelig workshop og byggepladsen vil være placeret på parkeringspladsen. Når kunstværket er færdigt, vil det blive flyttet til dens valgte placering.

Byggeperioden vil være sensommer/efterår 2022. Da kunstværket skal bygges udenfor og bådebyggere fra Bolivia skal hentes ind, vil august måned passe bedst.·

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen vurderer Kystdirektoratet, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

6

Natura 2000

Det ansøgte ligger i Natura 2000-område nr. 89 Vadehavet. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 78 og fuglebeskyttelsesområde nr. 49. I fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde nr. 27.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 4.

Kunstværket ønskes placeret på et areal, hvor der er kortlagt habitatnaturtypen, strandeng.

Idet der meddeles afslag på ansøgningen har Kystdirektoratet ikke foretaget en nærmere vurdering af, om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter vil kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt.

Bilag IV-arter

Kystdirektoratet har i den konkrete sag, hvor der meddeles afslag, ikke foretaget en vurdering af, om det ansøgte kan medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Naturbeskyttelseslovens bestemmelse om strandbeskyttelseslinjen er en restriktivt administreret forbudsbestemmelse, hvis hovedformål er at sikre en generel friholdelse af kystområderne imod indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse.

Efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, kan der kun i særlige tilfælde meddeles dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Der kan derfor kun dispenseres, hvis særlige forhold taler for det, herunder hvis der er tale om et nødvendigt formål, som bør gå forud for den generelle beskyttelsesinteresse, og der ikke ved en dispensation skabes præcedensvirkning i strid med det generelle formål med reglerne. Bestemmelsen administreres i praksis meget restriktivt.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det i overensstemmelse med hidtidig praksis vil være muligt at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne opholdsfaciliteter. Der forudsættes, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Kystdirektoratet finder ikke, at det ansøgte kunstværk falder ind under den ovennævnte praksis, da der efter Kystdirektoratets vurdering ikke er tale om et mindre anlæg, der udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

7

Det er Kystdirektoratets vurdering, at kunstværket vil fremstå markant og dominerende i landskabet på grund af værkets størrelse og den kystnære placering i et åbent og fladt landskabet. Det anførte i ansøgningen om, at kunstværket skal formidle naturen på stedet, der er en del af Nationalpark Vadehavet, og bidrage til områdets friluftsaktiviteter kan ikke medføre en anden vurdering.

Kystdirektoratet finder endvidere ikke, at det anførte i ansøgningen om kunstværkets tilknytning til Ho Ladeplads og brug af tidevandet i sig selv er et tilstrækkeligt argument for en dispensation. Ligeledes finder Kystdirektoratet ikke, at det forhold, at projektet måtte nyde annerkendelse fra anden side kan føre til et andet resultat.

I vurderingen er der yderligere lagt vægt på, at en dispensation vil kunne skabe en utilsigtet præcedensvirkning i andre lignende sager, dvs. at andre vil kunne få en forventning om at kunne opnå dispensation til lignende anlæg inden for strandbeskyttelseslinjen i strid med lovens formål.

Kystdirektoratet bemærker, at der efter praksis i visse tilfælde kan meddeles dispensation til opsætning af midlertidige kunstværker, såfremt de udføres under hensynstagende til den omgivende natur. Midlertidige forstås i denne sammenhæng som et begrænset antal uger. Ønskes et kunstværk opsat i en længere periode, anser Kystdirektoratet værket som et anlæg af permanent karakter. I den konkrete sag er det Kystdirektoratets vurdering, at der ikke er tale om et midlertidig kunstværk, da det ønskes opsat i 12 måneder. Ligeledes er det Kystdirektoratets vurdering, at der ikke kan opnås dispensation til kunstværket, såfremt det kun opsættes i et begrænset antal uger på grund af kunstværkets store påvirkning af kystlandskabet.

Kystdirektoratet meddeler på denne baggrund afslag til opsætning af det ansøgte kunstværk.

Med venlig hilsen

[navn]

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgivning

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Beskrivelse af materialer og tegninger af kunstværket Bilag 4: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

8

Afgørelsen er også sendt til:

• Varde Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Varde, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Sydvestjylland, [email] x
• Dansk Ornitologisk Forening, Varde, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]
• Nationalpark Vadehavet, Nationalpark Vadehavet, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

9

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

10

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag. Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

11

Bilag 3: Beskrivelse af materialer og tegninger af kunstværket

Kunstværket består af en under- og overside. Undersiden er lavet af rør fra sivplanter. Undersiden bliver bygget efter gamle traditioner fra Bolivia, og af bådebyggere fra Bolivia. Oversiden er også lavet af rør fra sivplanter og træ (fundamentet). Oversiden bliver udført af den dansk/hollandske tækker [navn] som blandt andet stod bag udførelsen af Vadehavscenteret.

På undersiden vil der være fastgjort et stel af egetræ for at sikre at båden står tørt i de perioder hvor området ikke er oversvømmet for derved at forlænge værkets levetid.

Tidevandspælene vil være af egetræ med dateringsringe i metal. Båden vil være fortøjet med naturreb/hampereb med metalkæder. Tidevandspælene skal ca. 2-3 m ned i jorden.

12

13

Bilag 4: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 89 Vadehavet

De gældende udpegningsgrundlag for de danske habitat- og fuglebeskyttelsesområder fremgår af Natura 2000-planerne for 2016-21. Udpegningsgrundlagene er dog under opdatering, og forslag til justerede udpegningsgrundlag er offentliggjort i en basisanalyse for hvert Natura 2000- område i juni 2020.

Myndighederne skal både varetage hensynet til arter og naturtyper, der fremgår af de gældende udpegningsgrundlag, og til eventuelle nye arter og naturtyper, der fremgår af forslaget, selv om forslaget endnu ikke er endeligt besluttet og meddelt Europa-Kommissionen.

Udpegningsgrundlagene, der er relevante for den konkrete afgørelse, er indsat herunder.

Gældende udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 89 (fra Natura 2000-planen 2016-21)

14

Forslag til nyt udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 89 (fra basisanalysen, juni 2020)

[DOKUMENTET ER AFKORTET: kun de foerste sider er bevaret i Wayback Machine; resten mangler]