Dispensation til etablering af midlertidig adgangsvej samt arbejdskørsel, Varde Kommune

Ansøgning

I har søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 8 til etablering af midlertidig adgangsvej samt arbejdskørsel inden for klitfredningslinjen på ejendommen [matrikel], i Varde Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 8, samt klitfredningsbekendtgørelsen2 § 1, jf. § 4, til det ansøgte. Dispensationen gælder kun klitfredningslinjen. I skal selv undersøge, om jeres projekt kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Vilkår for dispensationen

Dispensationen er meddelt på følgende vilkår:

• dispensationen er tidsbegrænsetog området skal være retableret senest ultimo maj 2023. Udlagte køreplader fjernes i perioder hvor anlægsarbejdet ligger stille jf. Skema i redegørelsen.

• Naturstyrelsen Blåvandshuk vil overfor Energinet tilkendegive krav om, at anlægsarbejdets nærmere gennemførelse på Naturstyrelsens arealer skal ske efter drøftelse og nærmere aftale med Naturstyrelsen Blåvandshuk omkring den praktiske færdsel på stranden samt de sikkerhedshensyn, som der af ansøger skal tages til offentlighedens frie og sikre færdsel på stranden.

1 Lovbekendtgørelse nr. 1986 af 27. oktober 2021 af lov om naturbeskyttelse. 2 Bekendtgørelse nr. 1061 af 21. august 2018 af bekendtgørelse om klitfredning.

2

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger. I kan se en klagevejledning i bilag 2.

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehand- let. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Redegørelse for sagen

Kystdirektoratet meddelte den 4. januar 2022 dispensation til at Energinet kunne etablere et midlertidigt anlægsområde på forstranden ved Houstrup Strand inden for klitfredningslinjen i forbindelse med afslutning af arbejdet ved Viking-Link projekt.

Der søges nu om dispensation fra klitfredningslinjen til etablering af en adgangsvej med køreplader på ca. 70 m på en eksisterende stiforbindelse gennem klitområdet mellem parkeringspladsen nord ved Henne Strand (eksisterende lovlig vej) og ned til forstranden. Adgangsvejen skal anvendes til transport af maskiner og materiel til forstranden og op til anlægsområde ved Houstrup Strand.

Adgangsvejen etableres ved klagefristens udløb og ibrugtages i forbindelse med arbejdet ved Houstrup Strand, dvs. i perioden efter anlæg og til udgangen af juni 2022 og igen i en periode i efteråret 2022, der evt. forskydes til foråret 2023. Vejen fjernes ved anlægsarbejdets afslutning og senest i maj 2023 jf. nedenstående skema.

Mht. opbygning af vej over klitterne fra parkeringspladsen kan dette oplyses:

Forud for anlæggelse af kørepladevejen er der behov for en mindre udvidelse af eksisterende adgangsvej/sti samt planering af denne. Det vil foregå ved, at en buldoser kører over for at udjævne terrænet og derved sikre en stabil kørevej. Derefter er der plads til, at lastbiler kan køre ud med køreplader og etablere kørepladevej. Udlægning af plader foregår fra lastbilernes kraner.

Med hensyn til reetablering af adgangsvejen over klitterne, kan der køres sand ud og genskabe det bakkede terræn.

3

I ansøgningen anføres bl.a.:

Adgangsvej og arbejdskørsel – Henne Strand

Der søges om dispensation til etablering af adgangsvej mellem parkerings- pladsen og stranden ved Henne Strand og arbejdskørsel inden for klitfrednings- linjen, jf. Figur 1 herunder.

Figur 1. Oversigtskort af Henne Strand med udpegning af ønsket adgangsvej fra parkeringsplads [matrikel] (Henne By, Henne). Gul skravering angiver klitfredningslinjen.

I forbindelse med arbejdet ved Houstrup Strand ønsker Energinet at etablere adgangsvej til arbejdsarealet på stranden fra Henne Strand ca. 2 km syd for arbejdsområdet. Adgangen til stranden planlægges fra parkeringsplads via eksisterende strandsti, se Figur 1. Energinet ønsker at benytte denne sti som adgang fremfor at have kørsel af tung transport ved indgangen til parkerings- pladsen tæt på cafeen og den asfalterede parkeringsplads, hvor der ofte er tæt trafik og mange mennesker.

Adgangen via stien til stranden skal dog klargøres, så den reelt kan benyttes. Dvs. at en del af sandet skal flyttes, og der skal muligvis også graves lidt i siderne for at gøre vejen plan og bred nok til en kørepladevej. Der skal således udføres terrænændringer.

Energinet har benyttet stien som adgangsvej tidligere, bl.a. i forbindelse med Horns Rev 3‐projekte i 2016/2017 og senest i vinterhalvåret 2019/2020 i forbindelse med Viking Link‐projektet og underboringerne ved Houstrup Strand. På Figur 2 herunder ses billeder af, hvor stien udgjorde adgangsvej i forbindelse med Horns Rev 3‐projektet. Energinet forventer en lignende adgangsvej på Viking Link‐projektet. Figur 3 viser, hvordan noget af stien ser ud i dag, bl.a. at den hurtigt er sandet til igen.

4

Figur 2. Billeder af stien, da den udgjorde adgangsvej i forbindelse med Horns Rev 3‐projektet.

Figur 3. Billeder fra stien, hvor der ønskes etableret adgangsvej.

Til ansøgningen ønsker Energinet bemærket, at der er tale om en midlertidig adgangsvej, som er hensigtsmæssigt placeret for at få den tunge transport væk fra tæt trafik og mennesker. Derudover er der tale om en adgangsvej, som tidligere har været benyttet i lignende projekter, hvor sandet/klitten efter projektets afslutning har indfundet sig igen.

Ligeledes indhenter Energinet – som tidligere ‐ accept/godkendelse hos lodsejeren til aktiviteterne på parkeringspladsen. Varde Kommune ejer parkeringsarealet, ejendommen [matrikel], og Energinet er i dialog med kommunen.

Om baggrunden for ansøgningen anføres:

Anlægsarbejde – Houstrup Strand

Houstrup Strand er et knudepunkt for etableringen af den kommende 770 km lange el‐forbindelse mellem Danmark og Storbritannien (projekt Viking Link). Ilandføringen af søkabelanlægget skal ske ved Houstrup Stand. Fra stranden føres kabelforbindelse ind i Blåbjerg Klitplantage, videre gennem Varde Kommune og ender 75 km inden i landet ved station Revsing i Vejen Kommune.

5

Underboringerne fra Houstrup Strand og ind i Blåbjerg Klitplantage blev udført 2019/2020. I den forbindelse meddelte Kystdirektoratet to dispensationer; 1) Til anlægsarbejde og underboringer på stranden og 2) til arbejdskørsel og etablering af adgangsvej fra Henne Strand. Sidstnævnte var tidsbegrænset til perioden 2. november 2019 til 1. marts 2020.

Det resterende arbejde består i at etablere selve kablet igennem de to underbo- rede rør, føre søkablet i land og forbinde søkabel med landkabel. Alt dette finder sted på stranden ‐ ved Houstrup Strand i perioden ultimo februar 2022 til og med juni 2022 og igen ved anlægsarbejdet i 2023, hvor søkabel og landkabel forventes at blive forbundet.

Adgang via Houstrup Strandvej er ikke en mulighed

Energinet har tidligere, i ansøgning til Kystdirektoratet den 24. sept. 2021, udtrykt ønske om at benytte eksisterende adgangsvej/strandsti fra parkeringspladsen ved Houstrup Strandvej ‐ ca. 500 m nord for arbejdsområdet, se Figur 4 herunder.

Figur 4 Oversigtskort af Houstrup Strand, parkeringsplads ved Houstrup Strandvej, [matrikel]. Adgangsvej/sti til stranden fra parkeringspladsen kan ikke benyttes i projekt Viking Link. De skraverede områder angiver Natura 2000 fuglebeskyttelses‐og habitatområder samt beskyttet natur i området. Arbejdsarealet på stranden og kommende Viking Link‐kabelforbindelse fremgår ligeledes af kortet.

Adgangsvejen/strandstien fra parkeringspladsen ved Houstrup Strandvej er tidligere blevet etableret af – og været benytte i ‐ Baltic Pipe‐projektet.

Ræsonnementet i Viking Link‐projektet var at overtage den allerede etablerede adgangsvej og myndighedernes vilkår i forhold til reetablering m.v. På den måde kunne Viking Link‐projektet fortsætte brugen af vejen.

Det har dog vist sig, at Viking Link alligevel ikke kan gøre brug af denne adgangsvej/strandsti.

6. Dette skyldes flere sammenfaldende forhold:

1. Vejen løber igennem Natura 2000‐området N83 bestående af følgende habitat‐ og fuglebeskyttelsesområder: ‐ H72, Blåbjerg Egekrat, Lyngbos Hede og Hennegårds Klitter ‐ F43, Fuglebeskyttelsesområdet Ringkøbing Fjord

• 2. Ifølge Miljøstyrelsen må der kun ske midlertidige påvirkninger af et Natura 2000‐område,og ved midlertidige påvirkninger skal forstås to år.
• a. Baltic Pipe‐projektet har allerede haft adgangsvejen i 1½ år.
• b. Ved Viking Link‐projektets overtagelse af vejen skal tillægges yderligere mindst 1½ år, dvs. samlet set skal vejen bruges i mindst 3 år.

• 3. Hvis vejen overtages af Viking Link overskrides perioden på de 2 år for midlertidige påvirkninger af et Natura 2000‐område, som Miljøstyrelsen har anført.
• a. Hvis vejen skal benyttes udover de 2 år, skal der laves en såkaldt afvigelsessag i forhold til habitatreglerne, hvilket vil tage lang tid (formentlig længere end 6 måneder). Det vil være en proces, som vil medføre en væsentlig forsinkelse af både Baltic Pipe‐projektet og Viking Link‐projektet.

Det er altså Miljøstyrelsens vurdering, at Energinet er nødt til at søge om lov til brug af adgangsvejen gennem en afvigelsessag hos EU‐kommissionen, hvis man vil undgå at påføre Baltic Pipeprojektet en reel risiko for at få tilbagetrukket endnu en tilladelse, når denne er udstedt. Det er ikke en risiko som Energinet kan løbe, og det betyder, at Viking Link‐projektet ser sig nødsaget til at frafalde ønsket om at benytte eksisterende adgangsvej/strandsti fra parkeringspladsen ved Houstrup Strandvej. I stedet ansøges en adgangsvej fra Henne Strand som alternativ, hvilket også tidligere har været benyttet i Viking Link‐projektet.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

Vejen gennem klitten til forstranden etableres i en afstand af 500 m fra det nærmeste Natura 2000-område nr. 83 – Blåbjerg Egekrat, Lyngbos Hede og Hennegårds Klitter (habitatområde nr. 72), jf. bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbesky- ttelsesområde samt beskyttelse af visse arter.

Kørslen på forstranden op til anlægsområdet (der ikke er dispensationskrævende) sker inden for habitatområdet, men berører ikke de naturtyper, der ligger til grund for udpegningen – hverken direkte eller indirekte.

7

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra klitfredningslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på at kørslen alene sker på forstranden, hvor habitatområdets naturtyper ikke findes. Det ansøgte vil således efter Kystdirek- toratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter.

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for klitfredningslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Etablering af den ansøgte adgangsvej gennem klitten til forstranden, forudsætter at der skal udføres terrænændringer samt kørsel og terrænregulering inden for det klitbeskyttede område.

Etableringen af adgangsvej og arbejdskørsel er nødvendig for transport til og fra den ny arbejdsplads, der etableres med henblik på at færdiggøre Viking link- projektet

Viking Link projektet er et samfundsmæssigt vigtigt infrastrukturprojekt, og Kystdirektoratet vurderer på det foreliggende grundlag, at der ikke ses at være andre realistiske adgangsmuligheder til arbejdspladsen. Derudover er der tale om en adgangsvej, som tidligere har været benyttet i lignende projekter, hvor naturens dynamik medvirker til at retablere området efter projektets afslutning.

8

Kystdirektoratet finder endvidere ikke, at der er væsentlige kystlandskabelige forhold, der taler imod det ansøgte, og har sammenfattende vurderet, at der tale om et særligt tilfælde, således der kan dispenseres fra klitfredningslinjen.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til etablering af adgangsvejen samt arbejdskørsel som ansøgt. Dispensationen er meddelt på en nærmere angivne vilkår

Med venlig hilsen

[navn]

Specialkonsulent

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgivning

Bilag 2: Klagevejledning

Afgørelsen er også sendt til:

 Varde Kommune, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, Varde, [email]  Friluftsrådet centralt: [email]  Friluftsrådet, Kreds Sydvestjylland, [email]   Dansk Ornitologisk Forening, Varde, [email]  Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]  Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]  Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

9

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens3 § 8 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af klitfredede arealer. Formålet med bestemmelserne om klitfredning er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for klitfredningen. Der må heller ikke foretages gravearbejde, etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, arealerne må ikke afgræsses, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens § 8a. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af klitfredningsbekendtgørelsens4 § 1 fremgår, at det på de klitfredede arealer blandt andet ikke er tilladt at fjerne beplantning eller indretninger, der tjener til sandflugtens dæmpning, køre med motorkøretøjer uden for lovligt anlagte veje, at opstille telte og lignende eller at foretage gravearbejde, at cykle eller ride uden for lovligt anlagte veje.

Kystdirektoratet kan gøre undtagelse fra forbuddene, jf. § 4.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om klitfredningslinjen meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af klitfredningen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen5 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra klitfredningen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

3 Lovbekendtgørelse nr. 1986 af 27. oktober 2021 af lov om naturbeskyttelse. 4 Bekendtgørelse nr. 1061 af 21. august 2018 af bekendtgørelse om klitfredning. 5 Bekendtgørelse nr. 2091 af 12. november 2021 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

10

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra klitfredningen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

11

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

 adressaten for afgørelsen  ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører  offentlige myndigheder  en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker  lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen  landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø  landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.