Rammedispensation til afholdelse af op til 25 arrangementer i årene 2026 - 2031

Ansøgning

Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til afholdelse af op til 25 midlertidige arrangementer og aktiviteter i årene 2026 - 2031 inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], i Københavns Kommune.

Kystdirektoratet meddelte d. 13-05-2019 en rammedispensation til afholdelse af arrangementer på den ansøgte matrikel i årene 2019 – 2025.

Kystdirektoratet meddelte d. 09-03-2026 rammedispensation til afholdelse af op til 25 arrangementer i årene 2026 – 2031. Den nuværende afgørelse erstatter denne. Der er i den nuværende afgørelse foretaget en præcisering af ordlyden af vilkårene for dispensationen, men indholdet af afgørelsen er det samme.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Ansøger skal selv undersøge, om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1.

Vilkår for dispensation

Dispensationen er meddelt på følgende vilkår:

• Dispensationen gælder for årene 2026, 2027, 2028, 2029, 2030 og 2031, inden for det rødmarkerede område på figur 2.

• Der må højst være 25 arrangementer pr. år.
• For hvert arrangement skal Københavns Kommune ansøges om tilladelse.
• Hvert arrangement må højst have en varighed på 4 dage. Herudover kommer tid til opstilling og efterfølgende nedtagning/oprydning.
• Der kan opstilles midlertidige telte og anlæg, der tjener det konkrete arrangements anvendelse, inden for det afgrænsede område på figur 2.
• Evt. sikkerhedshegn eller anden afskærmning må opstilles umiddelbart før arrangementet finder sted og skal straks tages ned efter arrangementets afslutning, således at offentlighedens adgang til arealerne påvirkes mindst muligt.
• Der må ikke være overnatning af deltagere på området i forbindelse med afholdelsen af arrangementer.
• Der må ikke graves eller på anden måde jordbearbejdes i forbindelse med arrangementet.
• Efter hvert arrangement skal der ryddes op, således at området fremstår som før arrangementet blev afholdt.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. Kystdirektoratet giver direkte besked til ansøger hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Klagevejledning fremgår af bilag 2.

Redegørelse for sagen

Københavns Kommune har ansøgt om en rammedispensation til afholdelse af op til 25 arrangementer og aktiviteter i årene 2026 – 2031 på [matrikel], der ligger delvist inden for strandbeskyttelseslinjen. Den ansøgte matrikel er ca. 78,46 ha stor, og omfatter to haveforeninger og Valbyparken, der er Københavns største park.

Der er ansøgt om dispensation til at benytte to arealer i Valbyparken til de ansøgte arrangementer, der i ansøgningsmaterialet omtales som ’Festpladsen’ og ’Strandplænen’.

Et kort over den ansøgte matrikel ses på figur 1.

Et kort over de ansøgte arealer ses på figur 2.

Fig. 1. Ortofoto 2025. Det strandbeskyttede areal er markeret med orange signatur. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel. Det røde område markerer den ansøgte matrikel.

Fig. 2. Tilsendt fra ansøger. De røde områder markerer de ansøgte arealer. Den orange streg markerer strandbeskyttelseslinjen.

Ansøger har oplyst følgende:

”Ansøgning om flerårig rammedispensation fra strandbeskyttelseslinjen ved midlertidige arrangementer, Valbyparken, Københavns Kommune

Københavns Kommune, Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen, ansøger hermed Kystdirektoratet om en flerårig rammedispensation fra strandbeskyttelseslinjen vedr. midlertidige arrangementer og aktiviteter såsom koncerter, festivaler, sportsbegivenheder o.l. i Valbyparken. ([matrikel]).

Nærmere afgrænset ved arrangementsområderne Festpladsen og Strandplænen (markeret med rød på illustration).

Der søges om dispensation for op til 25 arrangementer årligt i en femårig periode fra 2026-2031.

Københavns Kommune anmoder om, at en rammedispensation fra strandbeskyttelseslinjen flugter med fredningsbestemmelser og heraf eksisterende praksis i kommunen for udstedelse af tilladelser til midlertidige arrangementer.

Ejerforhold

Københavns Kommune er ejer.

Fakta om Valbyparken

Parkens areal er 64,2 ha. Den blev anlagt i perioderne 1937-39 og 1944-52. Valbyparken blev fredet i 1966, hvoraf en mindre del langs kysten blev omfattet af Kalvebodkilefredningen fra 1990. Parken er omfattet af Naturbeskyttelsesloven af 1992; henholdsvis §3 (søer som naturtype), §15 (strandbeskyttelseslinjer) og §17 (skovbyggelinjer).

Fredningsforhold

For at kunne afholde store og pladskrævende arrangementer blev der i 1996- 97 anlagt en stor festplads. Festpladsen er ikke omfattet af fredningerne. Strandplænen er omfattet af fredningen af Valbyparken fra 1966 og fredningen af Kalvebodkilen fra 1990.

Fredningens ordlyd

Valbyparken

Københavns Kommune forpligter sigt til at bevare arealet som rekreativt grønt område og drive det som park… …I øvrigt er det kommunen forbeholdt at foretage alle foranstaltninger, der af have- eller forstmæssige grunde tjener til opretholdelse af parken og dens udbygning som rekreativt område… …I overensstemmelse med arealets fredning skal parken være åben med adgang for offentligheden, og almenhedens adgang til rekreativ udnyttelse af arealet må ikke begrænses.

Kalvebodkilen § 1. Fredningens formål. Fredningen har til formål at sikre en opretholdelse og muliggøre en forbedring af de biologiske og landskabelige værdier, der er knyttet til området, samt at fastholde og regulere almenhedens ret til færdsel i området og dets anvendelse til fritidsformål i øvrigt. § 16. Forholdet til naturfredningslovens §§ 46 og 47 a. Foranstaltninger, der tillades eller udføres i medfør af foranstående fredningsbestemmelser, kan foretages uden særskilt tilladelse efter naturfredningslovens § 46 (strandbeskyttelseslinien)eller § 47 a (beskyttelseslinien langs vandløb og omkring søer).

Plejeplan

Der er ikke udarbejdet en plejeplan for området.

Baggrund

I Valbyparken er der gennem de sidste 30 år opbygget en tradition for at afholde midlertidige arrangementer på Strandplænen, som ligger inden for parkens fredede område. Her afholdes blandt andet Grøn, Ungdommens Folkemøde, Københavns Historiske Marked (tidligere Københavns Middelaldermarked) samt større koncerter med forskellige artister. Arrangementerne afholdes på strandplænen, da de er for omfattende til at blive afholdt på den nærliggende festplads, som er placeret uden for parkens fredede område.

Valbyparken har, i egenskab af dens størrelse og beliggenhed nær offentlig transport, potentialet til at afholde store arrangementer med op til 40-50.000 deltagere, og derigennem skabe værdi både for musikinteresserede københavnere, besøgende, men også for byen som helhed.

Arrangementer kræver ofte midlertidige opbygninger så som telte, scener, tribuner, portaler mv. og har til tider også behov for at afspærre arealet med hegn. Da Valbyparken er fredet, og som udgangspunktet skal være tilgængelig for alle besøgende, stilles der for hvert arrangement krav om, at afspærringen begrænses mest muligt. Der udarbejdes en plan for det enkelte arrangement, der viser hvor og hvor længe offentlighedens adgang bliver påvirket.

Under arrangementer er langt størstedelen af parken stadig åben for offentligheden. Strandplænen udgør ca. 7 % af Valbyparken, og er et af parkens mindst benyttede områder, da det ligger afsides og uden større rekreative faciliteter.

Nå strandplænen afspærres, vil der derfor fortsat være fri passage til stranden, og temahaverne, Rosenhaven, Frøparken, disc-golfbanen, naturlegepladsen og cafeen i Valbyparken vil fortsat kunne benyttes.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har som fredningstilsyn vurderet, at arrangementer af denne karakter ikke kræver dispensation, forudsat at de afholdes i korte perioder og i et begrænset antal årligt. Fremadrettet forventer forvaltningen årligt at udstede ca. 25 arrangementstilladelser til både store og små arrangementer.

Fakta om arrangementerne

Nedenfor gives en kort præsentation af udvalgte, forventede arrangementer i Valbyparken.

Københavns Historiske Marked

Københavns Historiske Marked er et af nordens største middelaldermarkeder. Efter en årrække i Ballerup vendte arrangementet i 2025 tilbage til Valbyparken. Der forventes op til 30.000 deltagere fordelt over fire dage.

Christopher-koncert

Stor endagskoncert med popmusikeren Christopher med forventet op til 35.000 deltagere.

Syd for Solen

Flerdages musikfestival med både danske og internationale kunstnere. Der forventes mellem 35.000-40.000 deltagere over tre dage.

Grøn

Grøn (tidligere Grøn Koncert) er en årligt tilbagevendende endagskoncert med flere danske og internationale kunstnere. Der forventes op til 30.000 deltagere.

Ungdommens Folkemøde

Ungdommens Folkemøde er en demokratifestival, hvor over 30.000 unge samles til to dage med idéudveksling, dialog, debat og demokratisk dannelse.

Administration af arealer i Valbyparken ved udstedelse af tilladelser til midlertidige arrangementer Vurderingen af, om et arrangement kan opnå tilladelse, sker på baggrund af gældende praksis på området, herunder politiske beslutninger og generelle retningslinjer. Derudover skal arrangementet være i overensstemmelse med fredningsbestemmelserne eller have opnået dispensation herfra. Det er desuden en forudsætning, at arrangementet imødekommer offentligheden, fx via kulturelle eller oplysende formål.

Der fastsættes konkrete vilkår for den enkelte tilladelse med udgangspunkt i arrangementets omfang og karakter. I Valbyparken vil tilladelser altid være omfattet af de generelle vilkår, der gælder for parker og grønne områder.

Ved musikarrangementer og koncerter reguleres lydniveau og eventuelle støjgener i henhold til Forskrift for udendørs musikarrangementer. Der gives ikke tilladelse til musikarrangementer i perioden fra den 1. november til og med den 31. marts.

Tilladelser til arrangementer udstedes med hjemmel i Kommunalfuldmagten.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen opkræver markedsleje, hvis der gives tilladelse til arrangementer, hvor en privat virksomhed opnår økonomisk indtjening.

Opsætning af scener, telte, tribuner og andre midlertidige konstruktioner samt vurdering af beredskabsmæssige forhold kræver byggetilladelse i henhold til BR18.

Det er praksis i Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen, at der ved større arrangementer ikke gives tilladelse til andre arrangementer i Valbyparken på samme tid.

Som udgangspunkt henviser Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen til Festpladsen i Valbyparken, hvis arrangementets størrelse gør det muligt at afvikle det der.

Arrangementerne på Strandplænen er i en størrelsesordning, at de af sikkerhedsmæssige årsager kun kan afholdes på denne placering i Valbyparken.

Natura 2000-områder, bilag IV-arter og nbl § 3 Nærmeste Natura 2000-område er Vestamager og havet syd for. På baggrund af arrangementernes beskedne omfang og tidspunkter for afholdelse vurderes det ikke at påvirke Natura 2000-området og arter på udpegningsgrundlaget.

Det er alene overvintrende fugle på Kalvebodkilen, som er beskyttet ift. udpegningsgrundlaget for Natura-2000 området. Der er derfor ingen konflikt i forhold til arrangementer, der bliver afholdt i forår- og sommersæsonen.

Der er ingen § 3 beskyttet natur til stede. Arrangementerne påvirker ikke § 3- beskyttede naturtyper, som potentielt kan fungere som yngle- eller rastesteder for bilag IV-arter.

Ligeledes vurderes belysning ikke at ramme træer med potentiale for flagermusyngle- eller rastekolonier.

På baggrund af ovenstående vurderes det, at projektet ikke vil påvirke områdets økologiske funktionalitet for bilag IV-arter.”

Der er registreret fredskov i det ansøgte område, og afgørelsen sendes derfor til Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø til orientering.

De ansøgte arealer ligger inden for to fredninger, og afgørelsen sendes derfor til Fredningsnævnet til orientering.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Den ansøgte matrikel grænser mod syd op til Natura 2000-område nr. 143 Vestamager og havet syd for. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 127 og fuglebeskyttelsesområde nr. 111.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på, at der er ansøg om dispensation til midlertidige arrangementer i Valbyparken, der er en stor velbesøgt park i København. Der er yderligere lagt vægt på, at den nærmeste kortlagte habitatnatur er ca. 1,8 km mod syd, hvor der er kortlagte den lysåbne habitatnaturtype strandeng (1330), samt at det nærmeste kortlagte levested er ca. 2 km mod syd, hvor der er rørhøg. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter.

Der er i det nærmeste 10x10 km kvadrat på arter.dk registreret følgende arter: grønbroget tudse, spidssnudet frø, stor vandsalamander, barnæser, marsvin, strandtudse, markfirben, almindelig delfin, springfrø, europæisk sumpskildpadde og 8 arter af flagermus.

Det ansøgte påvirker hverken søer, vandløb, eller havet, og det vurderes på denne baggrund at det ansøgte ikke vil have en negativ påvirkning på arter der er knyttet til disse levesteder.

Der fældes ikke træer, eller nedrives gamle bygninger i forbindelse med det ansøgte, og det vurderes derfor ikke at have en negativ påvirkning på de arter af flagermus der måtte være i området.

Kystdirektoratet vurderer, at de ansøgte arealer ikke er potentielle levesteder for markfirben. Der er i vurderingen lagt vægt på, at markfirben foretrækker klitter og lignende, hvor der er løst sandjord at grave æg ned i, vegetationsfrie pletter man kan sole sig på, samt strukturer hvor man kan opsøge skygge, når det ellers bliver for varmt.

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Naturbeskyttelseslovens § 15, stk. 1, indeholder et generelt forbud mod at foretage ændring i tilstanden af arealer inden for strandbeskyttelseslinjen, herunder foretage bebyggelse, udstykning, matrikulering og arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

Formålet med bestemmelsen er at sikre en friholdelse af strandene og de umiddelbart bagvedliggende kystområder mod indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse.

Arrangementer som f.eks. cirkus, teltlejr eller afholdelse af koncert eller sportsarrangement er i sagens natur midlertidige, men kræver på grund af en potentiel indvirkning på kysten en dispensation. I vurderingen af sådanne arrangementer skal det anvendte areal, deltagerantallet og den tidsmæssige udstrækning af arrangementet tages i betragtning. Endvidere skal det pågældende areals karakter og anvendelse i øvrigt indgå i vurderingen af, om der må meddeles dispensation.

Kystdirektoratet finder, på baggrund af en samlet vurdering, at der kan meddeles dispensation til den ansøgte rammedispensation for afholdelse af arrangementer i Valbyparken. Der er i vurderingen lagt vægt på, at de ansøgte arealer er beliggende i Valbyparken, der er en stor velbesøgt park i Københavns Kommune.

Kystdirektoratet vurderer herudover, at det ansøgte ikke vil have en væsentlig negativ påvirkning på oplevelsen af kystlandskabet. Der er i vurderingen lagt vægt på, at vilkårene for arrangementernes afholdelse begrænser indflydelsen på området, således at tilstanden kun midlertidigt og i korte perioder ændres.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund rammedispensation til afholdelse af op til 25 arrangementer i årene 2026 – 2031 jf. vilkår.

Med venlig hilsen

[navn]

Kystdirektoratet

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

• Københavns Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, København, dnkoebenhavn- [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds København, [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, København, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Sjællandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]
• Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø, [email]
• Fredningsnævnet for København, [email] Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 143

Vestamager og havet syd for

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.