Afslag til opfyldning af grøft samt anlæg af sø

Navne, adresser og matrikler er automatisk erstattet med markører i klammer. Afsnit i brevhovedet kan være fjernet.

 
 
Miljøstyrelsen • [adresse] • [postnr by] C •  
Tlf. 72 54 40 00 • CVR [telefon]• EAN 5798000860810 • [email] • www.mst.dk  
 
Kystdirektoratet 
J.nr. 2025 - 14211 
[..]
Den 5. marts 2026 
[..]
[..]
[..]
  
 
[..]
[..]
 
 
 
Ansøgning 
Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til opfyldning af 
grøft samt anlæggelse af sø inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen 
[matrikel], [adresse], i 
Frederikshavn Kommune. 
 
Afgørelse 
Kystdirektoratet giver afslag efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til 
det ansøgte.  
 
Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1. 
 
Afgørelsen kan påklages 
Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.  
 
Klagevejledning fremgår af bilag 2. 
 
Redegørelse for sagen 
Jordstykkerne [matrikel]
for Strandby, nord for Frederikshavn. Alle de ansøgte tiltag ønskes etableret inden 
for strandbeskyttelseslinjen, se fig. 1. 
 
 
1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 

 
 
2 
Fig. 1. Ortofoto 2025. Det strandbeskyttede areal er markeret med orange 
signatur. De umatrikulerede arealer ud til kysten samt stranden er dog også 
omfattet af bestemmelserne om strandbeskyttelse. De gule streger markerer de 
vejledende matrikelskel. 
 
Opfyldning af grøft: 
Ansøger ønsker at opfylde grøften hvis forløb strækker sig over både [matrikel]. I forhold til opfyldningen skriver ansøger bl.a.: 
”Ang denne sag   j.nr 18/01009-2     jeg er den nye ejer af en del af arealet, der  er 
en del af denne afgørelse Dispensation,  jeg vil høre om muligheden for at få 
afgørelse Dispensation fornyet  da gyldigheden var 3 år    
  
Grunden dertil  er at  man i projekt udførelsen har valgt ikke at opfylde grøft blot 
afproppe den  forskellige steder   
  Dette gør at vi ikke kan  brakpudse areal for at holde det fri for u ønsket 
vegation  derfor ønsker vi at opfylde grøften helt som i tidliger har givet tilladelse 
til” 
 
Se figur 2 for en oversigt over grøftens udstrækning. 

 
 
3 
 
Fig. 2. Udklip fra Kystdirektoratets afgørelse af den 29. juni 2018 (sags nr. 
18/01009). De orange streger markerer de vejledende matrikelskel. De lilla 
streger markerer grøften der søges opfyldt i nærværende sag. Bemærk at 
matrikel 1b er blevet opdelt, hvorfor nærværende sag omfatter både [matrikel]. 
 
Kystdirektoratet bemærker, at direktoratet ikke har lovhjemmel til at 
forlænge/forny afgørelsers gyldighed fra de lovbestemte 3 år 
(naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2), hvormed Kystdirektoratet behandler 
nærværende ansøgning som en ny ansøgning om opfyldning af grøften, som 
ønsket. 
 
Kystdirektoratet har gennemgået den oprindelige ansøgning til sagsnr. 18/01009 
og kan konkludere at denne er blevet udnyttet som ønsket af den oprindelige 
ansøger, Frederikshavn Kommune. I det oprindelige ansøgningsmateriale, side 76, 
blev tiltagene for netop denne grøft (delområde 10) beskrevet således: 
"Tiltag 10a 
Der løber en lav, tagrørstilgroet grøft gennem delområde 10. Den fortsætter på 
grænsen mellem delområde 1 og 2 og har udløb i Strandbyhedegrøften. Denne 636 
m lange grøft sløjfes ved tilfyldning over 5-10 m lange strækninger for hver 100-
150 m. Terrænet langs grøften falder svagt gennem delområde 10, men faldet er 
større på den øst-vestlige strækning, og sløjfningerne skal her være tættere her. 
Det samlede fald er ca. 1 m." 
 

 
 
4 
Derudover anførte Frederikshavn Kommunes bl.a. at: 
"Helt konkret vil projektet medføre sløjfning eller udjævning af 2 grøfter (rød på 
vedhæftede kort). Det ene grøft er på 390 meter og den anden på 95 meter. Tiltag 
og ændringer inden for projektområdet vil ikke påvirke afvanding af arealer 
uden for projektområdet. Hele projektområdet er på 131,3 ha, heraf ligger 31,8 
ha indenfor Strandbeskyttelseslinjen. Der vil i forbindelse med projektet blive 
tinglyst servitutter om etablering og fastholdelse af naturlig vandstand på de 
berørte matrikler." 
 
Dette gav Kystdirektoratet anledning til at undersøge den omtalte servitut. 
Servitutten (Dato/løbenummer: 25.03.2019-1010595752) fastsætter bl.a. at: 
"afbrydelser og ændringer af bundforhold i grøfter og vandløb i området, som 
angivet på de tilknyttede kortrids i bilagsbanken, må ikke ødelægges eller 
fjernes." 
Kortridset, se figur 3, viser de ønskede opfyldninger/afbrydninger langs den 
sløjfede grøft strækningen. 
 
 
Fig. 3. Udsnit af tinglyst kortrids der viser grøftens forløb der blev sløjfet i 
forbindelse med sagsnr. 18/01009, samt afbrydelsernes hvor der er foretaget 
opfyldning af grøften. 
 
Det er Kystdirektoratets opfattelse at dispensationen til den oprindelige ansøgning 
i sagsnr. 18/01009 er blevet udnyttet, som ønsket, af den oprindelige ansøger. 
 
Kystdirektoratet behandler nærværende ønske om opfyldning af den resterende 
del af grøften som en ny ansøgning om tilstandsændringer inden for 
strandbeskyttelseslinjen. 

 
 
5 
 
Anlæg af sø: 
Ansøger ønsker at anlægge en sø inden for strandbeskyttelseslinjen. Ift. 
anlæggelsen skriver ansøger bl.a.: 
”Vi ønsker at etablere en sø/vådområde  på 3-6000m2    inden for det markerede 
område  da området har tendens til at tilgro  og slåning ikke er muligt pga 
hydrologi projekt der gør at området er meget vådt , samt grøfter der kun er 
delvist opfyldt og ikke fyldt helt op som der var givet tilladelse til tidligere..    så 
opfyldning af grøfter samt etablering af sø/vådområde med permanent 
vandspejl” 
 
Det ’markerede område’ som ansøger beskriver er gengiver på figur 4. 
 
 
Fig. 4. Ortofoto 2024 (forår). Det markerede område viser den ønskede 
sø/vådområde, indsendt af ansøger. 
 
Kystdirektoratet bemærker, at der ikke tidligere har været en sø på arealet, men at 
der har været en grøft, se figur 5. 

 
 
6 
 
Fig. 5. Høje målebordsblade 1842-1899. De røde streger markerer de vejledende 
matrikelskel. 
 
Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse 
I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen 
vurderer Kystdirektoratet, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller 
dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1. 
 
Natura [postnr by] ansøgte ligger i Natura 2000-område nr. 4, Hirsholmene, havet vest herfor og 
Ellinge Å's udløb. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 4 og 
fuglebeskyttelsesområde nr. 11. I fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde 
nr. 8. 
 
Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3. 
 
Idet der meddeles afslag på ansøgningen har Kystdirektoratet ikke foretaget en 
nærmere vurdering af, om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre 
planer og projekter vil kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt. 
 

 
 
7 
Bilag IV-arter 
Kystdirektoratet har i den konkrete sag, hvor der meddeles afslag, ikke foretaget 
en vurdering af, om det ansøgte kan medføre beskadigelse/ødelæggelse af 
plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af 
habitatdirektivets bilag IV.  
 
Begrundelse for afgørelsen 
Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor 
dispensation efter naturbeskyttelsesloven.  
 
Indledningsvist bemærker Kystdirektoratet, at der ikke er en lempeligere 
dispensationsadgang til de ønskede permanente terrænændringer. Dette medfører 
at de ansøgte tiltag skal vurderes efter den restriktive dispensationsadgang i 
naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, som forudsætter at det ansøgte udgør et 
særligt tilfælde. 
 
Efter administrativ praksis kan Kystdirektoratet meddele dispensation til 
retablering af naturlig hydrologi, herunder retablering af naturlige vandløb og 
søer. Derudover kan der, efter administrativ praksis, meddeles dispensation til 
naturforbedrende tiltag, såfremt disse har ophæng i en mere omfattende plan for 
naturforbedring til fremme af udryddelsestruede og sjældne arter, f.eks. et EU-life 
projekt. 
 
Opfyldning af grøft: 
Kystdirektoratet finder, at den ansøgte opfyldning af grøften ikke er et sådant 
særligt tilfælde, at der kan dispenseres fra forbuddet imod tilstandsændringer 
inden for strandbeskyttelseslinjen. I vurderingen har Kystdirektoratet lagt vægt på, 
at opfyldningen ikke vil genskabe naturlig hydrologi i området, da grøften blev 
afproppet og sløjfet i forbindelse med sagsnr. 18/01009. Kystdirektoratet har 
desuden lagt vægt på, at nærværende ansøgning om opfyldning af grøften ikke har 
ophæng i en mere omfattende plan for naturforbedring til fremme af 
udryddelsestruede og sjældne arter, som den oprindelige ansøgning i 18/01009. 
 
Det er indgået i Kystdirektoratets vurdering, at opfyldningen af grøften vil medføre 
unødvendige ændringer i det kuperede kystlandskab. Kystdirektoratet kan 
desuden ikke afvise at opfyldningen vil fremtræde markant i kystlandskabet.  
 
Anlæg af sø: 
Kystdirektoratet finder, at den ansøgte sø ikke udgør et særligt tilfælde der kan 
begrunde en dispensation. I vurderingen har Kystdirektoratet lagt afgørende vægt 
på at der, på de høje målebordsblade, ikke har været en sø på arealet, hvortil 
anlæggelsen af en sø ikke vil genskabe naturlig hydrologi i området. Derudover 
finder Kystdirektoratet, at anlægsprojektet ikke har ophæng i en mere omfattende 
naturforbedrende plan. 
 
Det er indgået i vurderingen, at den kunstige sø vil fremtræde som et markant 
element, hvormed søen vil skæmme helhedsindtrykket af det naturlige 
kystlandskab. 
 

 
 
8 
Kystdirektoratet bemærker, at søens potentielle naturforbedrende effekt ikke kan 
føre til en anden vurdering. 
 
 
Kystdirektoratet meddeler på denne baggrund afslag til den ansøgte opfyldning af 
grøften samt anlæggelse af den ansøgte sø.  
 
 
Med venlig hilsen 
 
 
 
[navn] 
[telefon] 
[email] 
 
 
Bilagsliste: 
Bilag 1: Lovgrundlag  
Bilag 2: Klagevejledning  
Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området 
 
Afgørelsen er også sendt til: 
• 
Ejer af [matrikel]
• 
Ejere af 1ip, Elling By, Elling – Via digital post 
• 
Frederikshavn Kommune, [email]   
• 
Danmarks Naturfredningsforening, [email]   
• 
Danmarks Naturfredningsforening, Frederikshavn-Læsø, 
[email]    
• 
Friluftsrådet centralt: [email]  
• 
Friluftsrådet, Kreds Vendsyssel v/ [navn], 
[email] 
• 
Dansk Ornitologisk Forening, [email]  og [email] 
• 
Dansk Ornitologisk Forening, Frederikshavn, [email]  
• 
Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email] 
• 
Dansk Kano og Kajak Forbund, [email] 
• 
Danmarks Jægerforbund, [email]  
Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk. 
 
 

 
 
9 
Bilag 1: Lovgrundlag  
 
Naturbeskyttelsesloven 
Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i 
tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden 
og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse 
er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed 
varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn. 
 
Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres 
bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for 
strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres 
campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering 
eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.  
 
En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne 
fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at 
dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 
b.  
 
Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, 
administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der 
dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den 
fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. 
 
Lovgivning om international naturbeskyttelse 
Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med 
andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en 
væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte 
kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er 
udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et 
Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere 
konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under 
hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, 
at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke 
meddeles dispensation til det ansøgte. 
 
Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en 
række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil 
sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder 
eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det 
ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende 
dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter. 
 
 
2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 
3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af 
internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. 

 
 
10 
Bilag 2: Klagevejledning 
 
Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.  
Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen 
offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. 
Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til 
den følgende hverdag.   
Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86: 
 
• 
adressaten for afgørelsen 
• 
ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører 
• 
offentlige myndigheder 
• 
en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker 
• 
lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i 
afgørelsen 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er 
beskyttelse af natur og miljø 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål 
varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører 
sådanne interesser. 
 
Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller 
alternativt på www.borger.dk og www.virk.dk. Der logges ind med MitID. Klagen 
sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En 
klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.  
 
Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og 
organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen. 
 
Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der 
kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man 
ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet 
anmodning til Kystdirektoratet.  Kystdirektoratet videresender herefter 
anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, 
hvorvidt anmodningen kan imødekommes. 
 
Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i 
naturbeskyttelsesloven. 
 

 
 
11 
Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 4, 
Hirsholmene, havet vest herfor og Ellinge Å's udløb 
 
 
(fra Natura 2000-planen 2022-27) 
 
 
 
(fra Natura 2000-planen 2022-27)