Afslag til udstykning

Navne, adresser og matrikler er automatisk erstattet med markører i klammer. Afsnit i brevhovedet kan være fjernet.

 
 
Kystdirektoratet • [adresse] • [postnr by] • Tlf. [telefon]
CVR [telefon]• EAN (drift) 5798000860902 • • EAN (anlæg) 5798009812599 • [email] • www.kyst.dk  
 
Kystdirektoratet 
J.nr. 2025 - 12853 
[..]
Den 16. april 2026 
[..]
[..]
[..]
[..]
 
 
 
Ansøgning 
Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til udstykning inden 
for strandbeskyttelseslinjen på [matrikel]
Kommune. 
 
Afgørelse 
Kystdirektoratet giver afslag efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til 
det ansøgte.  
 
Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1. 
 
Afgørelsen kan påklages 
Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.  
 
Klagevejledning fremgår af bilag 2. 
 
Redegørelse for sagen 
På [matrikel]
campingplads på østsiden af Venø nord for Struer. Ifølge ansøger har der været 
drevet campingplads på arealet siden 1970’erne.  
 
De to matrikler udgør sammen med [matrikel]
samlet fast ejendom (landbrug) på ca. 31 ha. 
 
Pladsen er i sin helhed omfattet af strandbeskyttelseslinjen, delvist inden for den 
oprindelige 100 meter strandbeskyttelseslinje. 
 
 
1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 

 
 
2 
  
Seneste luftfoto viser campingpladsen. Gul flade viser strandbeskyttede arealer. 
Sorte streger er matrikelskel. 
 
Der søges om at foretage udstykning af pladsen, således at en del af [matrikel]
af 5a udstykkes som ny selvstændig ejendom på ca. 5,9 ha. 
 
Udstykningen ønskes foretaget så en bygning, der er registreret i BBR som stuehus 
til landbrugsejendom på 117 kvm (bygning 1) fortsat kommer til at ligge på [matrikel]. 
 
På campingpladsen er desuden registreret seks andre bygninger, der efter forslaget 
skal ligge på den nye ejendom: 
Bygning 2: Anden bygning til ferieformål, Opført 1928, 96 m2 
Bygning 3: Anden bygning til ferieformål, Opført 1928, 180 m2 
Bygning 4: Bygning til detailhandel, Opført 1928, 300 m2 
Bygning 5: Feriecenter, center til campingplads mv., Opført 1978, 82 m2 
Bygning 6: Maskinhus, garage mv., Opført 1995, 35 m2 
Bygning 7: Ukendt bygning, Opført 1915, 100 m2 
 
 
 

 
 
3 
 
Forslag til udstykning. Indsat fra ansøgningsmaterialet. Rød pil indsat af 
Kystdirektoratet viser stuehus til landbrugsejendom. 
 
Kort indsat fra BBR viser de bygninger, der er registreret på eller ved 
campingpladsen. 
 
Ansøger vurderer, at campingpladsen har betydning for ø-samfundet, idet 
gæsterne er med til at stimulere ø-samfundet, herunder færgeoverfarten. 
Ansøger har medsendt en deklaration tinglyst på de to matrikler d. 20. januar 
1989. Deklarationen er anmeldt af Fredningsnævnet for Ringkøbing Amts 

 
 
4 
Fredningskreds - daværende myndighed for strandbeskyttelsen. Af deklarationen 
fremgår, at Overfredningsnævnet i en afgørelse fra 9. november 1988 ligeledes har 
vurderet, at campingpladsen har betydning for Ø-samfundet. 
 
Kystdirektoratet varslede d. 4. februar 2026 afslag på ansøgningen. På baggrund 
heraf har ansøger sendt yderligere bemærkninger til ansøgningen. 
Kystdirektoratet har desuden herefter modtaget støttetilkendegivelser for det 
ansøgte fra Struer Kommune og fra Sammenslutningen af Danske Småøer. 
 
Ansøger skriver: 
 
Vi har modtaget [navn]s mail af 04. februar 2026, hvor 
han på Kystdirektoratets vegne orienterer om direktoratets forventede 
afslag på ansøgning om udstykning af Venø Klit Camping. 
Vi er opmærksomme på, at der som udgangspunkt er forbud mod 
tilstandsændringer i form af udstykning, som på sigt kan risikere at 
medføre eller skabe forventning om yderligere bebyggelse inden for 
strandbeskyttelseslinjen, da det tilstræbes, at ubebyggede områder bevares 
som sådan. 
Vi er vidende om, at der kan dispenseres fra ændringen af skel under helt 
særlige omstændigheder. I denne sag er der efter vores opfattelse netop 
sådanne særlige omstændigheder. 
Der har været drevet campingplads på den del, som ønskes udstykket, 
gennem mere end 50 år. Pladsen er udlagt i Struer Kommunes 
Kommuneplan som campingplads, senest videreført ved Struer Byråds 
vedtagelse d. 25. november 2025. 
Pladsen spiller en væsentlig rolle i ø-samfundet, for turismen på øen, hvor 
den er afgørende for øens tilbud til gæster. Pladsen tilbyder 
overnatningsmuligheder, som der ikke er mange af på Venø, da kun meget 
få af de ca. 50 fritidshuse på øen udlejes. Campingpladsen er derfor et 
væsentligt aktiv for Struer Kommune og for Venø, den trækker turister til år 
efter år, hvilket er med til at opretholde færgedriften og turismen på Venø. 
Den netop etablerede naturpark på Venø skabt i et samarbejde mellem 
Danmarks Naturfond og Struer Kommune forventes at øge interessen for 
naturoplevelser og behovet for overnatningsmuligheder. 
Den nuværende ejer af arealet på [adresse] ønsker at få 
udstykket denne del fra sin store samlede landbrugsejendom, som har været 
forpagtet af foreningen Venø Klit Camping. I modsat fald afvikles 
campingpladsen, og øen vil miste dette aktiv. 
Det lokale øsamfunds behov for og interesse for Venø Klit Camping er 
tydelig vist ved af 55 venøboere sammen med foreningen Venø Klit Camping 
har stiftet Ejendomsselskabet Venø Klit Camping ApS. Ejendomsselskabet 
har indgået en betinget købsaftale, og den aftalte købssum er deponeret. Det 
viser, at venøboerne stærkt ønsker bibeholdelse af pladsens nuværende 
faciliteter til styrkelsen af Venø, som turistmål. 
I denne sag ønsker den nuværende ejer af Klitten 10, Venø, DK-[postnr by], 
som nævnt, at få udstykket en del af sin store samlede landbrugsejendom. 
Den del, der ønskes udstykket, er akkurat den del, hvor Venø Klit Camping 
er placeret, og hvor denne har været placeret gennem mange år. 

 
 
5 
Det er en omlægning af landbrugsejendommen, at dette areal ønskes 
udstykket. For at optimere sin ejendom, ønsker ejer derfor at få dette areal 
fraskilt sin samlede ejendom. 
Udmatrikuleringen af Venø Klit Camping skaber ikke nogen forventning om 
at få mulighed for at bygge nyt. Der sker ingen ændring af anvendelse ej 
heller arealets præg. Det er det allerede anvendte areal med bygningsmasse, 
der udstykkes og overtages af en ny ejer. Arealet skal fortsat anvendes til 
campingplads, da dette er et væsentligt aktiv for Struer Kommune og for 
Venø. 
Desuden skal vi bemærke, at den nuværende beboelse (stuehus) forbliver 
tilbage på hovedmatriklen, hvorfor der heller ikke vil kunne skabes en 
forventning om yderligere bebyggelse på denne. 
Vi tillader os at forudsætte, at Kystdirektoratet er bekendt med den politiske 
aftale af den 10. oktober 2024 om Vækst og udvikling i landdistrikterne 
gennemændring af Planloven mv. Efter denne aftale arbejdes der blandt 
andet henimod større anvendelsesmuligheder for turisme indenfor blandt 
andet strandbeskyttelseslinjen. 
Særligt på baggrund af den offentlige interesse og bevæggrundene for 
udstykningen, herunder at der udelukkende er tale om ændring af 
ejerforhold og dertil knyttet udmatrikulering, og at der ingen fysiske eller 
anvendelsesmæssige ændringer foretages, og det således ingen betydning 
har for naturen, er udmatrikuleringen et særligt tilfælde, som kan og bør 
begrunde en dispensation. 
Hvis Kystdirektoratet ønsker yderligere uddybning af ovenstående, så er vi 
naturligvis til rådighed, så Venø fortsat sikrer campingplads til glæde for 
fællesskabet og øsamfundet. 
 
Sammenslutningen af Danske Småøer skriver: 
 
Sammenslutningen af Danske Småøer arbejder for bosætning og 
erhvervsaktivitet, der kan sikre levedygtige øsamfund på de 27 danske 
småøer, herunder Venø. 
Med denne henvendelse ønsker Sammenslutningen af Danske Småøer at 
støtte både nuværende jordejers og Venø Klit Campings ønske om fortsat at 
kunne drive campingplads i overensstemmelse med Struer Kommunes 
Kommuneplan, blot under nye ejerforhold. 
Venø er et eksempel på et lokalsamfund, der er afhængig af 
turismeerhvervet, og hvor hver enkelt aktør har afgørende betydning. Øen 
har kun få overnatningsmuligheder for øens gæster, og der er ikke andre 
campingpladser. Derfor spiller Venø Klit Camping en betydelig rolle for 
øens turisme. 
Med udmatrikuleringen ønsker Venø Klit Camping at bringe ejerforholdene i 
orden, mens der ikke er planer om andre ændringer. Et afslag fra 
Kystdirektoratet vil betyde at campingpladsen nedlægges – en 
campingplads, der har eksisteret i mere end 50 år på samme sted. 
Sammenslutningen af Danske Småøer mener, at det vil være en urimelig 
afgørelse for et lille lokalsamfund, hvor ønsket om udmatrikulering er en ren 
papirmæssig sag, der ikke vil ændre på den hidtidige anvendelse og er uden 
nogen form for tilstandsændring eller påvirkning af naturen. 

 
 
6 
Netop i dette unikke tilfælde bør den særlige mulighed for en dispensation, 
der gælder for små øer, tages i brug: Her er tale om at forholdene og 
hensynet til øens erhvervsmæssige udvikling kræver en dispensation, så 
campingpladsen fortsat kan eksistere og tilbyde overnatningsmuligheder på 
en ø, der kun har få andre tilbud. 
Sammenslutningen af Danske Småøer anser Venø Klit Campings ønske som 
værende i overensstemmelse med de muligheder og særlige regler der 
gælder for at sikre de små øers fortsatte erhvervsmæssige udvikling – og 
ikke afvikling som et afslag fra Kystdirektoratet vil betyde. 
 
Direktør for Teknik og Kultur ved Struer Kommune, [navn] skriver: 
 
Jeg ønsker hermed at udtrykke min opbakning og støtte til den ansøgning, 
som I har modtaget vedr. udstykning af Venø Klit Camping. Den nuværende 
ejer af arealet på [adresse] ønsker at få udmatrikuleret 
campingpladsen fra sin større samlede landbrugsejendom, som har været 
forpagtet af foreningen Venø Klit Camping. Hvis campingpladsen ikke 
udmatrikuleres til selvstændig matrikel afvikles campingpladsen, og øen vil 
miste dette aktiv. 
Der er altså udelukkende tale om ændring af ejerforhold og dertil knyttet 
udmatrikulering, og der ingen fysiske eller anvendelsesmæssige ændringer 
på arealet som følge af udmatrikuleringen. Campingpladsen har nu i mere 
end 50 år været et centralt element i øens turisme, og pladsen er udlagt i 
Struer Kommunes Kommuneplan som campingplads. 
Som direktør for det tekniske og kulturelle område i Struer Kommune er jeg 
meget optaget af, at vi kan bevare og udvikle vores lokale arbejdspladser, og 
på øen Venø udgør netop campingpladsen et centralt element i øens og 
lokalsamfundets turismeomsætning. Pladsen tilbyder 
overnatningsmuligheder på Venø og er hvert år velbesøgt. 
I forhold til den politiske aftale af den 10. oktober 2024 ”Vækst og udvikling i 
landdistrikterne gennem ændring af Planloven mv.” er det netop et centralt 
element i aftalen at arbejde henimod større anvendelsesmuligheder for 
turisme indenfor blandt andet strandbeskyttelseslinjen. 
Jeg vil gerne påpege at det lokale engagement er stort i sagen, og 55 
venøboere har sammen med foreningen Venø Klit Camping stiftet 
Ejendomsselskabet Venø Klit Camping ApS, som nu har indgået en betinget 
købsaftale, og den aftalte købssum er deponeret. 
Jeg håber derfor meget, at der kan gives dispensation til udmatrikuleringen, 
hvorved det kan sikres, at der fortsat kan drives campingplads på Venø. 
 
Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse 
Ifølge habitatbekendtgørelsen2 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med 
andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt og om 
det ansøgte kan påvirke dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs 
evt. mere herom i bilag 1. Idet der meddeles afslag på ansøgningen har 
Kystdirektoratet dog ikke foretaget sådanne vurderinger. 
 
2 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af 
internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. 

 
 
7 
 
Begrundelse for afgørelsen 
Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor 
dispensation efter naturbeskyttelsesloven.  
 
Formålet med forbuddet mod skelforandringer på de strandbeskyttede arealer er 
bl.a. at forhindre udstykning mv., som tilsigter senere bebyggelse eller andre 
foranstaltninger, der vil ændre tilstanden i kystlandskabet. Forbuddet gælder 
uanset der efterfølgende er mulighed for at afslå konkrete ansøgninger om 
dispensation til byggeri m.m. Forbuddet gælder også i situationer, hvor der ikke er 
nogen aktuel udsigt til byggeri eller andre dispensationskrævende 
foranstaltninger.  
 
Strandbeskyttelseslinjen har siden den blev indført i 1937 været administreret 
restriktivt. Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, 
dispenseres der kun, når der foreligger en særlig begrundelse, og når 
dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af 
strandbeskyttelseslinjen, jf. NKO nr. 253. Heraf fremgår, at der kræves en særlig 
begrundelse for at dispensere, også selv om der ikke er udsigt til, at der vil ske 
bebyggelse mv. inden for strandbeskyttelseslinjen og uanset dette i givet fald vil 
kræve en ny dispensation.  
 
Baggrunden for denne praksis er bl.a., at udstykning af en ny selvstændig ejendom 
kan skabe forventning om adgang til bebyggelse eller andre foranstaltninger i strid 
med lovens hovedregel. 
 
Hvis en udstykning medfører, at der skabes en ny ejendom med direkte adgang til 
stranden, er udsigten til faktiske ændringer nærliggende, og praksis derfor meget 
restriktiv. 
 
Af Vejledning om 300 m strandbeskyttelses- og klitfredningszone fremgår 
følgende:  
 
I kystlovforslagets bemærkninger er det anført, at den udvidede 
strandbeskyttelse forudsættes administreret relativt mere lempeligt på små 
øer, når forholdene og hensynet til øernes erhvervsmæssige udvikling 
kræver det. Den forudsatte lempelse har alene relation til de yderligere 
arealer, der ved loven inddrages under strandbeskyttelse. 
 
Kystdirektoratet vurderer ikke, at der i sagen er tale om et sådan særligt tilfælde, 
der kan begrunde en dispensation. Der lægges vægt på, at der ved udstykningen 
opstår en ny, selvstændig ejendom med direkte adgang til kysten, hvorved risikoen 
for at der sker faktiske ændringer af kystlandskabet er nærliggende. 
 
Det tillægges ikke særligt vægt, at campingpladsen ligger på en lille ø. 
Kystdirektoratet lægger vægt på, at bemærkningen til kystlovsforslaget, som 
gengivet i ovennævnte vejledning, alene angår den udvidede 
strandbeskyttelseszone, og således ikke den oprindelige 100 meter 
strandbeskyttelseszone. 
 

 
 
8 
Det tillægges heller ikke særlig vægt i vurderingen, at der indgået politisk aftale 
den 10. oktober 2024 om vækst og udvikling i landdistrikterne, herunder inden for 
strandbeskyttelseslinjen. Kystdirektoratet bemærker, at aftalen endnu ikke er 
udmøntet i lovgivning, der har betydning for vurderingen i sagen. 
 
Kystdirektoratet meddeler på denne baggrund afslag til udstykningen som ansøgt. 
 
Kystdirektoratet bemærker, at denne afgørelse ikke i sig selv hindrer den fortsatte 
drift af campingpladsen.  
 
 
 
Med venlig hilsen 
 
 
 
[navn] 
Kystdirektoratet 
[email] 
 
 
 
 
Bilagsliste: 
Bilag 1: Lovgrundlag  
Bilag 2: Klagevejledning  
 
Afgørelsen er også sendt til: 
• 
Struer Kommune, [email] / [email]  
• 
Danmarks Naturfredningsforening, [email]  
• 
Danmarks Naturfredningsforening, Struer, [email]  
• 
Friluftsrådet centralt: [email] 
• 
Friluftsrådet, Kreds LimfjordSyd [email] 
• 
Dansk Ornitologisk Forening, [email] og [email] 
• 
Dansk Ornitologisk Forening, Struer, [email]  
• 
Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email] 
• 
Dansk Kano og Kajak Forbund, [email] 
• 
Danmarks Jægerforbund, [email]  
• 
Direktør OCFF, [navn] [email]  
 
Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk. 
 
 

 
 
9 
Bilag 1: Lovgrundlag  
 
Naturbeskyttelsesloven 
Af naturbeskyttelseslovens3 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i 
tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden 
og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse 
er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed 
varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn. 
 
Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres 
bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for 
strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres 
campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering 
eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.  
 
En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne 
fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at 
dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 
b.  
 
Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, 
administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der 
dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den 
fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. 
 
Lovgivning om international naturbeskyttelse 
Ifølge habitatbekendtgørelsen4 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med 
andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en 
væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte 
kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er 
udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et 
Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere 
konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under 
hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, 
at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke 
meddeles dispensation til det ansøgte. 
 
Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en 
række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil 
sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder 
eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det 
ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende 
dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter. 
 
 
3 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 
4 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af 
internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. 

 
 
10 
Bilag 2: Klagevejledning 
 
Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.  
Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen 
offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. 
Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til 
den følgende hverdag.   
Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86: 
 
• 
adressaten for afgørelsen 
• 
ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører 
• 
offentlige myndigheder 
• 
en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker 
• 
lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i 
afgørelsen 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er 
beskyttelse af natur og miljø 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål 
varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører 
sådanne interesser. 
 
Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller 
alternativt på www.borger.dk og www.virk.dk. Der logges ind med MitID. Klagen 
sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En 
klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.  
 
Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og 
organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen. 
 
Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der 
kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man 
ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet 
anmodning til Kystdirektoratet.  Kystdirektoratet videresender herefter 
anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, 
hvorvidt anmodningen kan imødekommes. 
 
Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i 
naturbeskyttelsesloven.