Afslag på ansøgning om dispensation til udførelse af terrænregulering

Ansøgning

[navn] har på vegne af jer begge den 29. maj 2019 sendt en ansøgning til Gribskov Kommune om tilladelse til terrænregulering af kystskrænten ud for [matrikel] - [adresse], i Gribskov Kommune.

Kommunen har vurderet, at den ansøgte terrænregulering ikke er omfattet af kystbeskyttelsesloven, og ansøgningen skal derfor behandles efter naturbeskyt- telseslovens1 § 15 (strandbeskyttelseslinjen), som Kystdirektoratet er myndighed for.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver afslag efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

Ejendommene ligger i et sommerhusområde i Vejby. De to ejendomme ligger i første række ud mod Kattegat. På begge ejendomme er der opført et sommerhus øverst på kystskrænten. Bygningerne ligger i kote 33.

Strandbeskyttelseslinjen forløber ca. langs kystskræntens overkant, og bygningerne ligger dermed uden for strandbeskyttelseslinjen, se figur 1.

1 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse.

2

Figur 1. Kortudsnit, hvor den røde prik er placeret ved [adresse]. Det orange skraverede område markerer det strandbeskyttede areal. Sorte streger markerer vejledende matrikelskel.

Det fremgår af sagens oplysninger, at skrænten eroderer oppefra pga. vand fra kilder, og at der regelmæssigt sker mindre skred i skrænten. Der ansøges om dispensation til påfyldning af materialer, der i type og volumen svarer til det som eroderer, i forventning om at det kan stabilisere skrænten. Påfyldningen vil ske på skræntens øvre del. Påfyldningen ønskes evt. gentaget på et senere tidspunkt, såfremt der er behov. Ifølge ansøger er princippet bag opfyldningen det samme som ved sandfodring. Et foto fra lokaliteten ses i figur 2.

Figur 2. Foto fra ansøgningen viser skrænten til højre i billedet.

Kystdirektoratet har den 19. april 2021 varslet afslag på ansøgningen til [navn]. Kystdirektoratet har ikke modtaget yderligere bemærkninger til sagen.

3

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

Før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, skal Kystdirektoratet foretage en vurdering af, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 135, Tisvilde Hegn og Melby Overdrev) ligger ca. 3 km mod sydøst. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 119. Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Idet der meddeles afslag på ansøgningen har Kystdirektoratet i den konkrete sag ikke foretaget en nærmere vurdering af, om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter vil kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt.

Bilag IV-arter

Kystdirektoratet har i den konkrete sag, hvor der meddeles afslag, ikke foretaget en vurdering af, om det ansøgte kan medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Efter naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 1, kan der kun i særlige tilfælde meddeles dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, og bestemmelsen administreres i praksis meget restriktivt.

Kystdirektoratet lægger til grund for afgørelsen, at den ansøgte terrænregulering har til formål at sikre/stabilisere kystskrænten. Praksis for at dispensere til terrænændringer inden for strandbeskyttelseslinjen er restriktiv, og Kystdirektoratet finder i den konkrete sag ikke, at hensynet til ejernes interesse i at stabilisere skrænten vejer tungere end de hensyn, som skal varetages ved administrationen af naturbeskyttelseslovens regler om strandbeskyttelseslinjen. Kystdirektoratet har i afgørelsen lagt vægt på, at en terrænregulering som den ansøgte vil fremtræde unaturlig i kystlandskabet. Det er endvidere indgået i vurderingen, at skrænten ligger inden for den oprindelige 100 m-strandbeskyt- telseslinje, og at en dispensation vil kunne få en uheldig præcedensvirkning i andre tilsvarende sager.

At den ansøgte terrænregulering evt. måtte have en skræntstabiliserende virkning er således efter Kystdirektoratets vurdering ikke i sig selv tilstrækkeligt argument eller et sådant særligt forhold, som kan begrunde en dispensation. Kystdirek- toratet henviser i den forbindelse til Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 28. januar 2011 (NMK-500-00006) vedrørende en lignende problematik i en sag, der vedrører en ejendom på samme kyststrækning. Den nævnte afgørelse er stadfæstet af byretten i Lyngby den 13. august 2012, og byrettens dom er stadfæstet i Østre Landsret den 26. juni 2013.

4

Kystdirektoratet meddeler på denne baggrund afslag på ansøgningen om dispensation til terrænregulering inden for strandbeskyttelseslinjen.

Med venlig hilsen

[navn]

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgivning

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

 Gribskov Kommune, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, Gribskov, [email]  Friluftsrådet central, [email]  Friluftsrådet, Kreds Nordsjælland, [email]   Dansk Ornitologisk Forening, Gribskov, [email]  Dansk Botanisk Forening, Sjællandskredsen, [email]  Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]  Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

5

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

6

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag. Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

 adressaten for afgørelsen  ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører  offentlige myndigheder  en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker  lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen  landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø  landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

7

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 135, Tisvilde Hegn og Melby Overdrev

De gældende udpegningsgrundlag for de danske habitat- og fuglebeskyttelsesområder fremgår af Natura 2000-planerne for 2016-21. Udpegningsgrundlagene er dog under opdatering, og forslag til justerede udpegningsgrundlag er offentliggjort i en basisanalyse for hvert Natura 2000- område i juni 2020.

Myndighederne skal både varetage hensynet til arter og naturtyper, der fremgår af de gældende udpegningsgrundlag, og til eventuelle nye arter og naturtyper, der fremgår af forslaget, selv om forslaget endnu ikke er endeligt besluttet og meddelt Europa-Kommissionen.

Gældende udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 135 (fra Natura 2000-planen 2016-21)

Forslag til nyt udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 135 (fra basisanalysen, juni 2020)