2025 -14781 & 2025 -100658 - Afgørelse vedr. sidste etape af en kystnær vandrerute rundt om Nybøl Nor inden for strandbeskyttelseslinjen

Navne, adresser og matrikler er automatisk erstattet med markører i klammer. Afsnit i brevhovedet kan være fjernet.

 
 
Kystdirektoratet • [adresse] • [postnr by] • Tlf. [telefon]
CVR [telefon]• EAN (drift) 5798000860902 • • EAN (anlæg) 5798009812599 • [email] • www.kyst.dk  
 
J.nr. 2025-14781 & 2025-100658 
[..]
Den 27. maj 2026 
[..]
[..]
[..]
[..]
[..]
Afgørelse vedr. sidste etape af en kystnær vandrerute rundt om Nybøl Nor inden for 
strandbeskyttelseslinjen  
 
Ansøgning 
I har den 8. december 2022 søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til etablering af 
sidste etape af en kystnær vandrerute rundt om Nybøl Nor inden for strandbeskyttelseslinjen på 
ejendommene [matrikel] samt [matrikel] i Sønderborg Kommune. 
 
Den 28. februar 2024 indsendte I rettelse til ansøgningen i forhold til hvilke matrikler, stien skal 
etableres på. 
 
Den 17. september 2025 indsendte I en separat ansøgning vedr. informationstavler dækkende hele 
Nybøl Nor stien. Da ansøgningen blev sendt særskilt, blev den journaliseret under sit eget sagsnr., 
2025-100658, men ansøgningen er medtaget i nærværende afgørelse. 
 
Dispensation 
Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til etablering af 
sidste etape af en kystnær vandrerute rundt om Nybøl Nor, jf.  beskrivelserne i nærværende afgørelse, 
på ejendommene [matrikel] samt [matrikel] i Sønderborg Kommune.  
 
Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om jeres projekt kræver 
tilladelse efter anden lovgivning.  
 
Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. 
naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2. 
 
I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1. 
 
Afgørelsen kan påklages 
Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.  
 
I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er 
dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra 
 
1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 

 
 
2 
Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over 
afgørelsen. 
 
I kan se en klagevejledning i bilag 2. 
 
 
Redegørelse for sagen 
 Fig. 1. Ortofoto 2025. Det orange prikkede 
område markerer det strandbeskyttede areal. De 
umatrikulerede arealer ud til kysten samt 
stranden er dog også omfattet af bestemmelserne 
om strandbeskyttelse. De røde og orange streger 
markerer de vejledende matrikelskel. 
Fig. 2. Kort indsendt af Sønderborg Kommune den 
28. februar 2024, som viser det ønskede stiforløb 
med en fed gul streg. 
 
Samlet omfang af ansøgning 
Ansøgningens samlede omfang indbefatter et ca. 2,5 km langt stiforløb med varierende belægning, 4 
små broer, 8 terræntrapper, 1 informationstavle og rutemarkører for hver ca. 400 m inkl. markører 
ved alle kryds (hertil kommer yderligere 1 bro og 2 informationstavler uden for selve projektområdet 
for det ca. 2,5 km lange stiforløb). 
 
 
 

 
 
3 
Ansøgningen overordnet 
I henhold til ansøgning den 8. december 2022 og rettelse af stiforløbet den 28. februar 2024, ønskes 
der anlæggelse af en kystnær natursti fra Adsbøl by i nord til skovområdet syd for Gråsten Teglværk i 
syd. Der er tale om et ca. 2,5 km langt stiforløb, som udgør sidste etape af en kystnær vandrerute rundt 
om Nybøl Nor. Etableringen af vandrestien er en del af ’Stihandlingsplan 2018-2022’ udarbejdet af 
Sønderborg Kommune, en overordnet kommunal planlægning, hvor nye stier anlægges for at styrke 
friluftslivet i videst muligt omfang. 
Stien ønskes udskilt i matriklen i henhold til lov om offentlige veje § 60, og sammen med ansøgningen 
fremgik tillige følgende forespørgsel: ”Der er i forhandlingerne om afgivelse af jord til stien opstået 
mulighed for at kommunen erhverver det meste af [matrikel] til 
afgræsning/naturformål. Dog skal beboelsen og haven forblive den nuværende ejers ejendom. Der er 
vedhæftet en simpel skitse til denne mail. Sønderborg Kommune hører gerne om det giver mening at 
arbejde videre med denne løsning set i relation til den nødvendige skelsætning. Der vil i så fald blive 
sendt en særskilt ansøgning på dette forhold”. Den 8. maj 2026 bekræftede I telefonisk, at hverken 
den generelle udskillelse af stien i matriklen eller ændringen af skelsætning vedr. [matrikel]
er aktuelle pga. udviklingen i sagen, jf. næste afsnit om ’de berørte lodsejere’. 
 
De berørte lodsejere 
Fra indgivelsen af ansøgningen den 8. december 2022 var der usikkerhed om, der kunne indgås 
frivillige aftaler med de fire private lodsejere, som er berørte af projektet. De to sidste matrikler er ikke 
relevante i den sammenhæng af følgende årsager: 
• 
I ejer selv som kommune [matrikel]. november 2025 meddeler 
Kystdirektoratet, at ”arealet anvendes af den lokale borgerforening til afholdelse af 
arrangementer som fejring af Skt. Hans. […] Den lokale borgerforening får arealet med 
langt græs slået når arealet skal bruges til den årlige Skt. Hans fejring”. 
• 
Naturstyrelsen ejer [matrikel]. november 2025 meddeler Kystdirektoratet, at 
”kommunen har et godt samarbejde med Naturstyrelsen Sønderjylland, bl.a. I forhold til en 
stor del af kommunens vandreruter, der på strækninger går gennem Naturstyrelsens 
arealer […] Der er ikke kutyme at lave skriftlige aftaler mellem Naturstyrelsen 
Sønderjylland og Sønderborg Kommune når kommunen etablerer vandrestier på 
Naturstyrelsens arealer. Naturstyrelsen har gavn af at kommunen etablerer stierne og også 
sørger for vedligeholdelsen efterfølgende […] Desuden er den strækning, der skal 
nyanlægges gennem deres skov Nederstjernen, [matrikel], afsat i fællesskab med afsætningspæle”. 
 
Den 1. juli 2025 meddeler I, at det nu er lykkedes at indgå frivillige aftaler med alle fire private 
lodsejere på strækningen til etablering af stien, hvor der i samme ombæring blev vedlagt en protokol 
over indgåede aftaler med alle fire lodsejere. Ansøgningen forudsætter derfor ikke længere skelforhold, 
hvilket I bekræftede på mail den 3. november 2025 med følgende ordlyd: ”Ja det er korrekt. Der skal 
ikke ændres på skel i stiprojektet. Det er lykkedes at indgå frivillige aftaler med alle lodsejerne på 
ekspropriationslignende vilkår om en tinglyst ret til at færdes på deres arealer og anlægge en 
offentlig sti uden at kommunen køber de arealer, der skal anvendes til sti. Derfor ikke behov for 
skelændringer”.  
 
Ruteføring og allerede eksisterende stier 
Den 28. februar 2024 modtager Kystdirektoratet mail fra jer, hvori I meddeler: ”Efter længere tids 
planlægning er ruteforløbet af vandrestien Nybøl Nor stien mellem Adsbøl og Gråsten i Sønderborg 
Kommune nu på plads. Vandrestien ønskes etableret på matriklerne 151 og 61 Adsbøl, Gråsten – 
Adsbøl ejerlav samt matriklerne 148, 147, 40 og 609 Gråsten Gods, Gråsten-Adsbøl ejerlav. 

 
 
4 
Ruteføringen på alle matriklerne ligger indenfor strandbeskyttelseslinjen”. Det medsendte kort over 
ruteføringen fremgår af fig. 2 på side 2. 
Kystdirektoratet spurgte den 12. maj 2026 om i hvor stort et omfang, at der inddrages allerede 
eksisterende stier til stiforløbet på de ca. 2½ km, hvortil I den 18. maj 2026 har svaret følgende: 
 
”På den nye, kommende sti-strækning mellem Østerbakken i Adsbøl og skoven Nederstjernen i 
Gråsten ønskes der etableret en helt ny sti på ca. 2 km da der ikke er stier i forvejen i området. 
På arealerne er der marker, kyst, teglværk med en beplantning af fredskov langs kysten og 
skoven Nederstjernen. Den nye sti tilsluttes vejen Østerbakken i Adsbøl og den eksisterende 
skovsti ca. 360 meter inde i statsskoven Nederstjernen. 
Af de ca. 360 meter ny sti i skoven Nederstjernen ønskes ca. 270 meter af den nye sti placeret 
på et gammelt kørespor, der ikke længere er i drift nu hvor skoven har fået status som urørt 
skov. 
På teglværkets matrikel 40 krydser stien et gammelt teglværkskørespor (se sort prik på 
vedhæftede kort) [vedlagt nærværende afgørelse som bilag A]. Teglværkssporet fører ud til den 
gamle kaj i Nybøl Nor, hvor de færdige teglvarer fra teglværket før i tiden blev lodset på skibe 
og sejlet ud i verden. 
 I skoven Nederstjernen slutter den nye, kommende sti sig til den eksisterende skovsti 
(grusvej/grussti, ca. 0,5 km), se brun linje på kortet (den grønne linje på kortet viser 
eksisterende vandreruter i området). Den eksisterende sti i skoven Nederstjernen (brun linje) 
vil blive lettere renoveret og der ønskes at etablere en trappe, hvor den nuværende sti går på 
en meget stejl skrænt”. 
 
Kystdirektoratet spurgte den 28. oktober 2025 særligt ind til stiforløbet på [matrikel]. I forhold til 
det oprindelige stiforløb blev den i processen ændret, således den ikke længere følger allerede 
eksisterende vej på [matrikel] uden for strandbeskyttelseslinjen, men i stedet midt ind over 
[matrikel]. I svarede følgende den 3. november 2025: 
 
”Matrikel nr. 151 ejes af Sønderborg Kommune. Arealet anvendes af den lokale borgerforening 
til afholdelse af arrangementer som fejring af Skt. Hans. Den lilla linje er den nuværende 
ønskede ruteføring af stien (jf. nedenstående fig. 3), hvor den går langs kanten af 
græsplænen/græsarealet og grænser op til naturområdet. Den lokale borgerforening får 
arealet med langt græs slået når arealet skal bruges til den årlige Skt. Hans fejring. 
Nybøl Nor stien er en vandrerute med fokus på naturoplevelser, kulturoplevelser og lign. Det 
er særdeles ønskeligt at ruten går så lidt som muligt på landeveje, særligt når der ikke er 
etableret fortov på en del af strækningen. Desuden tages generelt størst muligt hensyn til 
naboerne til stier. Parcelhuskvarterer er ikke attraktivt at gå igennem når man er på 
vandretur, men det er naturlignende arealer til gengæld. Fortovet langs Kirkebakken går på 
samme side af vejen som de private hække så her vil naboerne få stien helt tæt på hvilket ikke 
er førsteprioritet når stien kan lægges ned på kommunens græsareal. Ved at lade græsarealet 
indgå i stiprojektet sender kommunen også et signal om at kommunen også lægger jord til 
stien, at det ikke kun er de private lodsejere og Naturstyrelsen der skal afgive jord. Kommunen 
er lidt på lige fod med dem, lighedsprincippet. 
Den grønne linje på kortet (jf. nedenstående fig. 3) er der hvor den eksisterende del af Nybøl 
Nor stien ender ved Østerbakken. Når stien fortsætter ad den lilla linje, kommer der bedst 
mulig sammenhæng med den eksisterende rute, de gående skal gå kortes muligt på landevej 
uden anlagt fortov, hvilket forbedrer trafiksikkerheden, og oplevelsen for de gående bliver 
bedst muligt”. 
 
 

 
 
5 
 
Fig. 3. Oversigtskort indsendt af Sønderborg Kommune, der lilla linje markerer det ønskede stiforløb 
hen over [matrikel]. Den gule linje markerer det øvrige ønskede stiforløb, og den grønne linje 
markerer det allerede eksisterende stiforløb. 
 
Fig. 4. Billede indsendt af Sønderborg Kommune, der med to røde streger marker, hvor det ønskede 
stiforløb slutter på den østlige del af [matrikel]. 
 
 
 
 
 

 
 
6 
Udformning og belægning 
Af ansøgningen den 8. december 2022 fremgår, at ”stien anlægges som en grussti i en bredde af 1,5 
meter. Hertil kommer græsrabatter i begge sider […] Anlægget placeres og udføres under 
hensyntagen til den omgivende natur og følger den eksisterende topografi”. Den medsendte protokol 
over indgåede aftaler med lodsejerne, jf. ovenstående, dokumenterer, at lodsejerne afgiver et areal på 4 
meters bredde. 
 
Under telefonisk samtale den 8. maj 2026 oplyste I, at ja, den oprindelige ansøgnings ønske var, at 
hele strækningen skulle være en grussti, men at det nu kun gjorde sig gældende nogle få steder på 
strækningen. Samme dag fremsendte I oversigt over, hvor hvilke del-strækninger, der fortsat var tale 
om, samt beskrivelse af baggrunden herfor, se nedenstående: 
 
”Jeg har lavet et kort med markeringer af de strækninger, hvor der er behov for at forstærke 
stien med grus, se vedhæftede fil (se fig. 5 på næste side). Strækningerne er i alt ca. 485 meter. 
 Jordbundstypen er meget leret i området (stien går bl.a. på Gråsten Teglværks matrikel, hvor 
der stadig graves ler til teglværket) og flere steder er der lavninger/lavere 
strækninger/partier, hvor der udfordringer med vand, regnvand, overfladevand og/eller høj 
grundvandsstand, hvor der er behov for at forstærke naturstien med grus så stien bliver 
farbar året rundt, også i perioder med nedbør hvor stien ellers kan blive meget mudret. 
Hvis stien ikke forstærkes på de udsatte strækninger, vil brugerne af stien udvide stien i 
bredden i forsøget på at komme nogenlunde tørskoet gennem strækningen, hvilket kan give et 
særdeles og ganske uønsket bredt spor, samt brugerne kan finde på at udlægge paller, 
overskudsbrædder og hvad de nu lige har ved hånden for at gøre stien fremkommelig, hvilket 
heller ikke er ønsket. Ved at forstærke stien med grus på de udsatte steder får stien et fast 
underlag og kan benyttes gennem hele året. I løbet af få år bliver grusstien overgroet med 
græs og urter og får et grønt udseende. Vedligeholdelsen af grusstien vil primært bestå af 
græsklipning 5-6 gange i sommerhalvåret, i starten kun rabatterne men efterhånden som 
græs og urter etablerer sig i gruset vil selve stien blive klippet som græssti. 
De strækninger af den eksisterende del af Nybøl Nor stien, der er natursti, er anlagt på samme 
måde med grusbelægning, der over årene er groet til i græs og urter og har fået et naturligt 
udseende, f.eks. strækningen mellem Østerbakken i Adsbøl og parallelt med Sønderborg 
Amtsvejen samt strækningen ved Vesterled og Stoffers Teglværk, [adresse], [adresse] mfl. 
De øvrige strækninger af Nybøl Nor stien mellem Gråsten og Adsbøl etableres ikke med grus 
da strækninger enten er ufremkommelig med grusudlæggeren (den maskine, der lægger grus 
ud på stien), strækningen går på stranden eller på eksisterende græsmark højtliggende i 
terrænet hvor der vurderes ikke at være de store vandproblemer”. 
 

 
 
7 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fig. 5. Oversigtskort indsendt af Sønderborg Kommune, der med lyseblå/turkise streger angiver, 
hvor der skal etableres grusstier, i alt ca. 485 m, jf. kommunens oplysninger. 
 
Som opfølgning på ovenstående telefoniske samtale den 8. maj 2026 spurgte Kystdirektoratet den 12. 
maj 2026 ind til hvilken stitype, der ønskes på resten af strækningen, hvortil I den 18. maj 2026 har 
svaret følgende: 
• 
”Ca. 315 meter af den ny sti vil gå nede på kysten uden anlæg (matrikel 148, 147 og ca. 70 
meter på matrikel 40). 
• 
Matrikel 61: Ca. 325 meter ønskes som græssti i kanten af en græsmark, ca. 80 meter 
boardwalk og ca. 70 meter på eksisterende kørespor til markdrift (over vandløb og gennem 
område med rørskov). 
• 
Matrikel 154: Ønske: Ca. 130 m. græssti eller grussti hvis der kan opnås dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen til det. [korrektion: der må være tale om [matrikel]
er en privat parcelhusgrund i Adsbøl by, ca. 600 m længere nordpå end [matrikel]
• 
Matrikel 40 + lidt af [matrikel]. 665 meter trampesti på jordvold i fredskov”. 

 
 
8 
Skiltning 
Af ansøgningen den 8. december 2022 fremgår, at ”skiltning består af egepæle påmonteret vejvis-
ningsskilte, se vedlagte foto (se nedenstående fig. 6). Skilteplan er vedhæftet ansøgningen”.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fig. 6. Indsendt eksempel på skiltning. 
 
Den nævnte skilteplan fra den 8. december 2022 blev på baggrund jeres mail den 28. februar 2024 om 
ændret ruteføring gjort uaktuel. Dette foreholdt Kystdirektoratet jer, hvortil I den 3. november 2025 
svarede, at ”hele ruten skal skiltes med rutemarkering, der består af kantsavede egepæle, ca. 10x10 
cm. og tilhørende piktogrammer, så skiltningen lever op til kravene i Danmarks Naturstier, se 
vedlagte fil ’Kvalitetsstandarder’”. Af den vedlagte fil fremgår følgende tre krav under afsnittet ”Ruten 
i naturen skal være velafmærket, dvs. minimum som følgende: 
• 
Rutemarkør ved alle kryds, uanset ruten fortsætter ligeud 
• 
Bekræftelsesmarkør for hver ca. 400 meter 
• 
Oversigtskort på centrale lokationer, f.eks. et facilitetsområde”. 
 
Informationstavler 
Den 17. september 2025 indsendte I en separat ansøgning vedr. informationstavler dækkende hele 
Nybøl Nor stien. Som nævnt indledningsvist er ansøgningen medtaget i nærværende afgørelse. 
Under telefonisk samtale den 8. maj 2026 præciserede I, at ansøgningens ord om ”opsætning af 3 
informationstavler til vandreruten Nybøl Nor stien på 4 lokaliteter” skal forstås således, at der er tale 
om 4 lokaliteter, hvoraf de tre er inden for strandbeskyttelseslinjen. Informationsskiltet helt inden i 
Egernsund by er den fjerde lokalitet, og som ikke er omfattet af strandbeskyttelse, jf. fig. 7 på næste 
side. Informationsskiltet syd for skoven Nederstjernen inden for strandbeskyttelseslinjen er uden for 
det ansøgte stiforløb, ca. 250 m syd herfor, men indgår i det samlede stiforløb omkring Nybøl Nor.  
 
Typen af informationstavle fremgår af fig. 8 på næste side. Delkort over de tre lokaliteter inden for 
strandbeskyttelseslinjen og den præcise placering af informationstavlerne fremgår af vedlagte bilag B, 
side 6-8. 

 
 
9 
Fig. 7. Oversigtskort indsendt af Sønderborg Kommune, som viser de ønskede placeringer af fire nye 
informationstavler langs hele stien, hvor den sydligste ligger uden for strandbeskyttelseslinjen, de 
tre øvrige ligger inden for. 
 
Fig. 8. Modelfotos indsendt af Sønderborg Kommune, som viser den ønskede informationstavle-type 
til stien. Modelfotos er fra Sønderborg Kommunes vandrerute Gendarmstien og Nybøl Nor stien ved 
Nybølnorvej ved Skodsbøl. 

 
 
10 
Broer og trapper 
Den 13. februar 2025 indsendte I et tillæg til ansøgningen, jf. vedlagte bilag C, hvori der ansøges om 
etablering af 5 små broer og 8 terræntrapper pga. terrænforhold, grøfter, lavninger og vandløb, jf. 
nedenstående fig. 9. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fig. 9. Kort over de otte lokaliteter, hvor de 5 små broer og 8 terræntrapper skal etableres. Lokalitet 
otte er den øverste blå prik, men ellers følger de numerisk herefter nedad, jf. de blå prikker. 
 
Lokalitet 1-5 
På [matrikel] er der behov for etablering af 4 broer over 
grøfter, lavninger og et enkelt vandløb samt 6 trapper på skråninger. Se terrænforhold i vedlagte bilag 
C, s. 3-5. 
 
Lokalitet 6-7 
På [matrikel] er der behov for etablering af 1 bro over en grøft 
i den nordlige del og 1 terræntrappe på en skråning i den sydligere del. På skråningen er der i dag sat et 
reb-hegn op da der på strækningen i dag er en vandresti. Skåningen er svær at passere, også med reb-
hegnet, så rebhegnet ønskes erstattet med en terræntrappe. Se terrænforhold i vedlagte bilag C, s. 6-7. 
 
Lokalitet 8 
På [matrikel] er der behov for 1 terræntrappe på skråningen for at 
komme fra et lavtliggende område og op på marken. Terræntrappen bliver etableret som et par trin de 

 
 
11 
steder, hvor skråningen er stejlest. Hvor skråningen kan passeres ude trin etableres stien som 
trampesti, evt. lettere forstærket med grus, hvis der kommer problemer med mudder. Se 
terrænforhold i vedlagte bilag C, s. 8. 
 
Ansøgningstillægget viser billeder af de enkelte lokaliteter, hvor der skal etableres bro og/eller trappe. 
De mindre broer ønskes etableret i en bredde af 1,2 m og uden gelænder da grøfter og lavninger er 
relativt små.  
 
I ansøgningstillægget fremgår modelfotos af trapper og broer på vandreruten Gendarmstien i 
Sønderborg Kommune, jf. vedlagte bilag C, s. 9, som foreslås anvendt i projektet her, se nedenstående 
fig. 10. Broerne bygges i træmaterialer og med gummimåtte på dækket til skridsikring for de gående. 
Trapperne bygges som terræntrapper i ca. 0,9 meters bredde. Jf. præciserende mailsvar den 18. maj 
2026 er alle broer, på nær broen placeret på lokalitet 4, ”[…] over lavninger, der kun er vandførende i 
våde perioder og hvor risikoen for sikkerhedsmæssige uheld er lav”. 
Fig. 10. Modelfotos af trapper og broer på vandreruten Gendarmstien i Sønderborg Kommune. 
 
Særligt ift. broen på lokalitet 4 
Broen over vandløbet på matrikel nr. 40 Gråsten Gods, Gråsten-Adsbøl ejerlav etableres i samme type, 
dog med gelænder da vandløbet er vandførende. I mailsvar den 18. maj 2026 præciserer I, at ”vand-
løbet er vandførende hele året og der er risiko for at man kan falde i og komme til skade. Adgangen 
til broen er via 2 skråninger da stien primært forløber på en jordvold på strækningen. Lokaliteten er 
i fredskov”. 
 
Særligt ift. broen på lokalitet 7 
I mailsvar den 18. maj 2026 skriver I, at trappen på lokalitet 7 ”ønskes anlagt på den eksisterende 
kyststi i skoven Nederstjernen (brun linje på kortet) [vedlagt nærværende afgørelse som bilag A], hvor 
der er en meget stejl skråning, der kun kan passeres med besvær i tørre perioder. Der er ingen 
alternative stier i området”. Broen ligger dermed uden for det ansøgte stiforløb, ca. 250 m syd herfor, 
men indgår i det samlede stiforløb omkring Nybøl Nor. 

 
 
12 
Krydsning af fredet areal og fredskov 
Stien går gennem et fredet areal på [matrikel]. ”Fredningen har følgende 
omfang: Arealerne må ikke bebygges eller beplantes med udsigtsødelæggende beplantning ligesom 
der heller ikke på arealerne må anbringes transformatorstationer, telefon og telegrafmaster, 
benzinstandere og lignende eller opsættes skure, udsalgssteder, boder, garager, hønsehuse, vogne til 
beboelse eller opbevaring af redskaber eller lignende skønhedsforstyrrende genstande, eller iøvrigt 
anbringes eller foretages noget, der kan virke skæmmende eller hindrende for udsigten til eller fra 
kirken”. 
Stien går også gennem fredskov på [matrikel]. På [matrikel]
hvor det kun gælder stiforløbet på den sydlige halvdel af [matrikel]. 
 
Nærliggende § 3-natur & bilag IV-arter 
Fig. 11. Kort over § 3-natur i området. Signaturforklaring fremgår af figuren. 
 
Den 12. maj 2026 blev I adspurgt om, hvordan I som kommune, som § 3-myndighed, forholder jer til 
samspillet mellem § 3-områderne lige omkring stiforløbet og bilag IV-arterne i området mere generelt, 
og det at der kommer et stiforløb tæt herpå. Spørgsmålet blev videresendt til jeres naturafdeling, hvor 
I den 21. maj 2026 formidlede deres svar til Kystdirektoratet. I svaret stod følgende: 
 

 
 
13 
”I forhold til punkt 5 i spørgsmålet har kommunens naturmyndighed været involveret i at 
stien ikke blev ført igennem beskyttet natur, hvor den ville medføre udtag af § 3 natur og også 
potentielt ville bevirke forstyrrelser af fuglelivet i rørsumpen (§ 3 eng og strandeng). Det 
forløb stien har fået vurderer vi er acceptabel i forhold til natur inkl. potentiel fare for 
uhensigtsmæssig forstyrrelse af dyrelivet – også de steder hvor stien ligger tæt på beskyttet 
natur. 
Flagermus, odder og vandsalamander vurderer vi ikke vil blive forstyrret – flagermus og 
vandsalamander lader sig ikke forstyrre af menneskelig aktivitet, så længe der ikke er lys- 
eller lydscener, hvilket stianlægget ikke forventes af medføre, og odder, fordi den mest er 
nataktiv. 
Rastende fugle i Noret vil måske blive lidt forstyrret indtil de vender sig til at der kan være 
aktivitet på stien, men det vurderer vi ikke for en væsentlig forstyrrelse, fordi Noret er ret stor 
og fugle stadig vil have mulighed for at reste uforstyrret”. 
 
 
Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse 
I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet 
vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på 
habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1. 
 
Natura [postnr by] nærmeste Natura 2000-område er nr. 197 Flensborg Fjord, Bredgrund og farvandet omkring Als, 
som ligger ca. 100 m mod syd og ca. 25 m mod øst for den planlagte sti. Natura 2000-området 
omfatter habitatområde nr. 173 og fuglebeskyttelsesområde nr. 64. Projektet gennemføres dermed 
uden for Natura 2000-området. 
 
Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3. 
 
Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og 
projekter, ikke kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt 
på, at projektet på intet tidspunkt bevæger sig ind i Natura 2000-området, og at af de ca. 2,5 km 
stiforløb vil kun ca. 485 m være med grus-belægning (jf. s. 6) og mere end 1,5 km vil være i form af 
naturstier, jf. nedenstående oplistning (jf. s. 7): 
• 
Ca.    385 m på kysten uden anlæg (315 m på [matrikel].nr. 40) 
• 
Ca.    325 m ønskes som græssti i kanten af en græsmark ([matrikel]
• 
Ca.      70 m på eksisterende kørespor til markdrift ([matrikel]
• 
Ca.    130 m græssti ([matrikel]
• 
Ca.    665 m trampesti på jordvold ([matrikel].nr. 609) 
Ca. 1.575 m natursti 
 
De øvrige anlæg – 4 små broer, 8 terræntrapper, 1 informationstavle og rutemarkører – vurderes 
samlet set at være beskedne anlæg, idet de fordeler sig over en samlet strækning på i alt ca. 2,5 km. 
Den ene yderligere bro og yderligere to informationstavler uden for projektområdet ændrer ikke herpå. 
 
Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de 
naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov 
for en nærmere konsekvensvurdering.  
 
 
 

 
 
14 
Bilag IV-arter 
På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested 
samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten, hvor selve stien 
skal forløbe, ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter. 
 
Kystdirektoratet tilslutter sig kommunens vurdering vedr. samspillet mellem bilag IV-arterne i 
området mere generelt, og det at der kommer et stiforløb tæt herpå.  
 
Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre 
beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af 
habitatdirektivets bilag IV. 
 
 
Begrundelse for afgørelsen 
Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter 
naturbeskyttelsesloven.  
 
Overordnet 
Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994 (’kystloven’), at det 
vil være muligt at opnå dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til at etablere mindre foranstaltninger 
til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er fx toiletbyg-
ninger, informationstavler og skilte samt andre beskedne opholdsfaciliteter. Det er en forudsætning for 
at opnå dispensation, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur. 
 
Den ansøgte fuldendelse af stien rundt om Nybøl Nor vil være frit tilgængelig for lokalområdets 
beboere samt besøgende og turister, hvilket vil udbygge de rekreative muligheder for de tilgrænsende 
byområder. Kystdirektoratet vurderer, at der samlet set er tale om et mindre anlæg, som ikke vil 
påvirke oplevelsen af kystlandskabet nævneværdigt, se ovenstående afsnit om ’Vurdering efter 
lovgivning om international naturbeskyttelse – Natura 2000’. Det indgår i denne vurdering, at 
anlægget udformes således, det underordner sig det omgivende landskab. 
 
Ruteføring 
Der er beskyttet § 3-natur på [matrikel].nr. 61 (strandeng+eng+mose), og på [matrikel]. Jf. jeres egen tilbagemelding som kommune, har I sikret jer, at stiforløbet ikke går 
gennem beskyttet § 3-natur noget sted på den ca. 2,5 km lange strækning, om end den nogle steder går 
meget tæt herpå. På [matrikel]igger med hhv. 
mose og eng klods op ad hver side, men hvor selve stien ikke ligger i § 3-natur. 
 
I har redegjort for det ændrede stiforløb på [matrikel]. s. 4-5, således det nu forløbet inden for 
strandbeskyttelseslinjen samt årsagerne hertil. Kystdirektoratet vurderer, at de fremførte argumenter 
for det ændrede stiforløb er fagligt relevante, dog ikke argumentet om, at det er med til at sende et 
signal om, at kommunen også lægger jord til projektet sammen med de private lodsejere og 
Naturstyrelsen, hvilket alene er et politisk argument. 
 
Udformning, belægning og broer 
Vedr. [matrikel]. 130 m. græssti hen over matriklen, eller grussti, hvis 
der kan opnås dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til det, jf. s. 7. Stien figurerer i ansøgnings-
materialet som ca. 130 m af de samlede 485 m samlede grusstier, jf. fig. 5. 

 
 
15 
Argumentet for grusstierne de pågældende steder er, at ”jordbundstypen er meget leret i området […] 
og flere steder er der lavninger/lavere strækninger/partier, hvor der udfordringer med vand, 
regnvand, overfladevand og/eller høj grundvandsstand”. 
Kystdirektoratet vurderer, at topografien og tilgængeligt billedmateriale understøtter jeres 
argumentation, således der kan etableres en grussti hen over [matrikel]
angivne steder. 
 
Som det eneste sted er der ansøgt om en bro med gelænder på [matrikel]. 4, jf. 
vedlagte bilag C. Baggrunden herfor er, at vandløbet på den pågældende lokation er vandførende hele 
året, og at der derfor er risiko for, at man kan falde i og komme til skade. Alternativet til gelænderet 
ville være at gøre broen bredere, jf. telefonisk samtale den 8. maj 2026. 
Kystdirektoratet ser sædvanligvis bort fra, at bevoksninger måtte skjule ansøgte anlæg, idet der som 
udgangspunkt er tilladt at fjerne bevoksninger inden for strandbeskyttelseslinjen, men da lokaliteten 
for broen med gelænder er i fredskov, dvs. der som udgangspunkt skal vedblive at være skov på 
lokaliteten, vil dette indgå i den konkrete vurdering omkring påvirkningen af kystlandskabet.   
Kystdirektoratet vurderer, at det konkrete gelænder i fredskov ikke vil påvirke kystlandskabet 
nævneværdigt, idet det vil falde ind med det omgivne miljø. 
 
Informationstavler og skiltning 
Kystdirektoratet vurderer, at såvel informationstavlerne (den ene som en del af de 2,5 km stiprojekt, 
og de to andre som en del af det allerede eksisterende stiforløb) som skiltningen ligger inden for, hvad 
der er sædvanlig praksis for at dispensere til. 
 
Fredningsbestemmelsen vedr. [matrikel]
Kystdirektoratet vurderer, at det ansøgte projekt ikke strider imod fredningsbestemmelsen på [matrikel]ndler at friholde udsigten til og 
fra kirken, og anlæggelsen af stien med tilhørende terræntrappe på matriklen ikke gør skade herpå. 
 
Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og 
konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter 
lovgivning om international naturbeskyttelse”. 
 
Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til etablering af sidste etape af den kystnære 
vandrerute rundt om Nybøl Nor, jf.  beskrivelserne i nærværende afgørelse.  
 
 
Med venlig hilsen 
 
 
 
 
 
[navn] 
Specialkonsulent 
Kystdirektoratet 
[telefon] 
[email] 
 
 
 

 
 
16 
Bilagsliste (fremgår til sidst i afgørelsesdokumentet): 
Bilag 1: Lovgrundlag 
Bilag 2: Klagevejledning  
Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området 
 
 
Bilagsliste (vedlagt afgørelsen som særskilte dokumenter): 
Bilag A: Eksisterende stier ifm. sidste etape af Nybøl Nor stien 
Bilag B: Ansøgning til informationstavler Nybøl Nor stien 
Bilag C: Ansøgning om trapper og broer vedr. Nybøl Nor stien 
 
 
Afgørelsen er også sendt til: 
• 
Sønderborg Kommune, [email]  
• 
Danmarks Naturfredningsforening, [email] 
• 
Danmarks Naturfredningsforening, Sønderborg, [email]  
• 
Friluftsrådet centralt: [email] 
• 
Friluftsrådet, Sønderborg, [email]  
• 
Dansk Ornitologisk Forening, [email] og [email] 
• 
Dansk Ornitologisk Forening, Sønderborg, [email]  
• 
Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email] 
• 
Dansk Kano og Kajak Forbund, [email] 
• 
Danmarks Jægerforbund, [email] 
• 
Slots- og Kulturstyrelsen, [email]  
• 
Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø, [email] 
• 
Fredningsnævnet for Sydjylland, sydlig del, [email]  
 
 
Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk. 
 

 
 
17 
Bilag 1: Lovgrundlag  
 
Naturbeskyttelsesloven 
Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af 
strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. 
Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så 
uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn. 
 
Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages 
terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke 
etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, 
matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.  
 
En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 
15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er 
tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.  
 
Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne 
om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være 
uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. 
 
Lovgivning om international naturbeskyttelse 
Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og 
projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet 
vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de 
arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et 
Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets 
virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende 
område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der 
ikke meddeles dispensation til det ansøgte. 
 
Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter 
(arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for 
et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra 
strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for 
de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter. 
 
 
 
2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 
3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af 
internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. 

 
 
18 
 
Bilag 2: Klagevejledning 
 
Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.  
 
Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores 
hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller 
helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.   
 
Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86: 
 
• 
adressaten for afgørelsen 
• 
ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører 
• 
offentlige myndigheder 
• 
en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker 
• 
lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og 
miljø 
• 
landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, 
rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. 
 
Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller alternativt på 
www.borger.dk og www.virk.dk. Der logges ind med MitID. Klagen sendes gennem Klageportalen til 
den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for 
myndigheden i Klageportalen.  
 
Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at 
indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen. 
 
Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om 
Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge 
Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet.  Kystdirektoratet 
videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, 
hvorvidt anmodningen kan imødekommes. 
 
Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven. 
 
 
 

 
 
19 
Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 197, Flensborg Fjord, 
Bredgrund og farvandet omkring Als 
 
 
 
(fra Natura 2000-planen 2022-27)