Dispensation til midlertidigt at opsætte to pallekasser til opsamling af marint affald i Morsø Kommune

Ansøgning

I har søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til at opsætte to pallekasser til opsamling af marint affald inden for strandbeskyttelseslinjen i Morsø Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen er midlertidig og udløber med udgangen af 2025.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

De seneste år har organisationen Hold Danmark Rent taget del i den fælles nordiske kampagne Nordic Coastal Cleanup, som har fokus på det marine affald langs de nordiske kyster. Kampagnen modtager støtte fra Nordisk Ministerråd.

I Danmark har organisationen sammen med vest- og nordjyske kommuner haft fokus på en bevidstgørelse i forhold til tilstedeværelsen af marint affald i Danmark samt en mobilisering af frivillige kræfter til indsamling af affald langs kysterne.

I den forbindelse er der blevet udviklet en pallekasse til marint affald. Her kan strandens gæster og andre frivillige indsamlere kunnet deponere deres indsamlede marine affald.

Kasserne måler 100 x 120 x 90 cm, og er lavet af genbrugstræ. De er monteret på to paller for lettere at kunne køre kasserne væk og tømme dem. Der er kommunerne, der ejer kasserne og står for driften, herunder tømningen. De kasser, der er søgt om. Indsat fra tidligere afgørelser.

Kystdirektoratet meddelte i 2019 dispensation fra forbuddet mod tilstandsændringer inden for klitfredede arealer (naturbeskyttelseslovens §8) til at opstille kasserne i en række vestjyske kommuner. Siden har flere vestjyske kommuner sluttet sig til ordningen, og nogle kommuner har søgt Kystdirektoratet om at justere antal og placering af kasserne. En enkelt kommune på Sjælland har også sluttet sig til ordningen, og søgt Kystdirektoratet om dispensation fra forbuddet mod ændringer af tilstanden inden for strandbeskyttelseslinjen.

Kystdirektoratet har behandlet ansøgningerne om dispensation for hver kommune efter de samme overordnede kriterier, idet der i vurderingerne er lagt vægt på følgende:

Kasserne opstilles på eller umiddelbart op til eksisterende anlæg, fx parkeringspladser, redningsveje, andre skraldespande/-containere eller større stier med adgang til stranden.

Hold Danmark Rent har evalueret ordningen i 2021. Af rapporten fremgår det, at det affald, der blev indsamlet i kasserne i 2021 udgjorde 51% af den samlede mængde marint affald, der blev indsamlet i kommunerne det år. Det fremgår også, at over en sæson bliver der i gennemsnit indsamlet 1,4 ton affald i en kasse.

Oversigt over antal kasser og indsamlet mængde affald i kasser og totalt. Indsat fra evalueringsrapporten.

Evalueringsrapporten indeholder desuden støttetilkendegivelser fra turister, lokale erhvervsdrivende samt lokale og landsdækkende organisationer med fokus på friluftsliv og miljø. Rapporten kan læses på Hold Danmark Rents hjemmeside: https://www.holddanmarkrent.dk/projekter/strandkasser/

De dispensationer, som Kystdirektoratet oprindeligt gav til kasserne, blev alle givet midlertidigt indtil udgangen af 2022. Med udgangspunkt i evalueringen fra 2021 er der givet dispensationer frem til udgangen af 2025.

Morsø Kommune ønsker nu at tilslutte sig ordningen, og søger om opstilling af to pallekasser. Placeringen af kasserne er vist i bilag 3 til denne afgørelse.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra klitfredningslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-områder væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på at kasserne udgør meget små anlæg, og disse opstilles i nærheden af andre anlæg eller stier, hvor der i forvejen er forstyrrelser. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

Kystdirektoratet vurderer, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV, idet kasserne udgør meget små anlæg, og disse opstilles i nærheden af andre anlæg eller stier, hvor der i forvejen er forstyrrelser.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Kystdirektoratet har vurderet, hvordan de to foreslåede placeringer påvirker oplevelsen af kystlandskabet. Placeringer er vist i bilag 3 til denne afgørelse, som findes sidst i dokumentet.

Kystdirektoratet vurderer, at kasserne opstilles, så påvirkningen af landskabet er meget beskeden, idet opstillingen sker hhv ved et større parkeringsareal og ved en havn.

Kystdirektoratet lægger i sagen vægt på, at Morsø kommune er affaldsmyndighed, jf. bekendtgørelse nr. 1749 af 30. december 2024 om affald.

Kystdirektoratet finder således, at der er tale om et særligt tilfælde, og giver på denne baggrund dispensation til at opsætte kasserne.

Dispensationen er givet for en kort periode - indtil udgangen af 2025. Dette er sket fordi Kystdirektoratet påtænker at foretage en ny, samlet vurdering af projektet på tværs af landet i sidste halvår af 2025, med henblik på at lave en ensartet vurdering af om der skal ske fornyelse af dispensationerne.

Med venlig hilsen

[navn]

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Placering af de enkelte kasser

Afgørelsen er også sendt til:

• Morsø Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Morsø, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Nordvest v/ [navn], [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, Morsø, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Placering af de enkelte kasser

Placeringen er vist med dette ikon:

[adresse]

Nykøbing Mors Havn

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.