Afgørelse om dispensation til afholdelse af GNIST Festival i årene 2025-2029

Afgørelse om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til afholdelse af GNIST Festival i årene 2025-2029 på [matrikel], [adresse] - Stevns Kommune

Ansøgning

Kystdirektoratet meddelte den 6. april 2023 dispensation efter naturbeskyttelses- lovens1 § 15 til afholdelse af GNIST Festival 2023 - en kunst- og musikfestival for unge 19/20 maj 2023 - ved fyrtårnet inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse] - Stevns Kommune.

Der ansøges nu om en 5-årig rammedispensation i forhold til strandbeskyttelses- linjen, således at Stevns Kommune som ejer af arealet, bliver bemyndiget til at kunne fastsætte de nærmer vilkår i forhold til dispensationskrævende aktiviteter for det enkelte års arrangement inden for den meddelte ramme, herunder også arealmæssige indskrænkninger i forhold til de arealer der udlægges til festivalen.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver hermed Stevns Kommune en rammedispensation i medfør af naturbeskyttelseslovens1 § 65b, stk. 1, jf. § 15, til at Stevns Kommune – som ejer af arealet - kan tillade afholdelse af GNIST Festivallen inden for strandbeskyt- telseslinjen på nedennævnte arealer og rammevilkår.

Kystdirektoratet har lagt til grund, at Stevns Kommune som grundejer inden for de meddelte rammevilkår, fastsætter de nærmere betingelse, vilkår og begræns- ninger for den konkrete anvendelse af arealerne.

Dispensationen er tidsbegrænset fra 2025 til og med 2029. Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om jeres projekt kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2. I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1

Rammevilkår for dispensationen

Dispensationen er meddelt på følgende rammevilkår:

• Arrangementet kan afholdes i en periode på op til 4 dages varighed på de i afgørelsen viste områder i uge 20 eller 22/sidste halvdel af maj. Opstilling kan påbegyndes 4 dage før 1. festivaldag og arealet skal være ryddet senest 2 dage efter sidste festivaldag.
• At festivalen afholdes på de nedenfor i redegørelsen viste områder med den viste disponering/anvendelse.
• At der kan opstilles midlertidige anlæg, der tjener festivalen inden for de områder.
• At ingen af de opsatte midlertidige konstruktioner forudsætter permanente anlæg.
• Arealet skal efterlades ryddet og i oprindelig stand.
• Mindre fravigelser af de udpegede områder kan ske såfremt sikkerhedsmæssige forhold tilsiger dette.
• Stevns Kommune fastsætter de nærmer betingelse, vilkår og begrænsninger for den konkrete anvendelse af arealerne, herunder indskrænkninger af de meddelte rammevilkår.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger. I kan se en klagevejledning i bilag 2.

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Redegørelse for sagen

GNIST Festival 2023 er en kunst- og musikfestival for unge mellem 13 og 25 år, der finder sted på Stevns Fyrcenters sydlige arealer. På festivalen vil der være koncerter, kunstudstillinger og filmvisninger. Festivalen afholdes over 2 dage omkring uge 19/20 og der er teltplads for deltagerne så de kan overnatte. Festivalen forventer cirka 100 skiftende deltagende kunstnere og ca. 400 gæster. Der opstilles telte og containere, hvori koncerter, udstillinger og visninger afvikles. Derudover vil der blive opstillet mad- og barboder samt et mindre campingareal på området.

Alle dele bliver opstillet på allerede befæstede arealer og vil på ingen måde have indflydelse på naturen på området.

Det er Stevns Kommune der ejer og udlejer arealet til GNIST Festival, der står som arrangør for arrangementet.

Foreningen GNIST Festival, Stevns Musikskole og Stevns Kommune har fælles ansvar for oprydning efter festivalen.

Festivalen, herunder telte, overnatningspladser, parkering mm. etableres på land mere end 70 meter fra havet. Selve festivalteltene kommer til at ligge mere end 160 meter fra havet

Festivalområdet markeret med blåstreg

Områdets disponering

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV.

Kystdirektoratet har - på baggrund af kommunens redegørelse jf. bilag 3 – tilsvarende vurderet, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering, eller at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Midlertidige arrangementer, som f.eks. koncerter og festivaler, kan i kraft af deres størrelse og varighed ofte kræve dispensation på grund af deres størrelse og varighed. Kystdirektoratet finder at den ansøgte festival kræver dispensation, samt at der ikke ses at være landskabelige forhold der taler imod.

Kystdirektoratet har endvidere vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte.

Kystdirektoratet meddeler herefter Stevns Kommune en rammedispensation til at kommunen – som ejer af arealet - kan tillade afholdelse af GNIST Festival inden for strandbeskyttelseslinjen på de nævnte arealer og rammevilkår. Kystdirektoratet lægger til grund for dispensationen, at Stevns Kommune som grundejer inden for de meddelte rammevilkår, fastsætter de nærmere betingelse, vilkår og begrænsninger for den konkrete anvendelse af arealerne.

Med venlig hilsen

[navn] - Specialkonsulent

Kystzoneforvaltning (F2 postkasse)

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Stevns Kommunes vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

Afgørelsen er også sendt til:

 Stevns Kommune, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, [email]  Danmarks Naturfredningsforening, Stevns, [email]  Friluftsrådet centralt, [email]  Friluftsrådet, Kreds Østsjælland [email]   Dansk Ornitologisk Forening, Stevns, [email]  Dansk Botanisk Forening, Sjællandskredsen, [email]  Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]  Danmarks Jægerforbund, [email]  Fredningsnævnet for Østsjælland, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

 adressaten for afgørelsen  ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører  offentlige myndigheder  en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker  lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen  landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø  landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Stevns Kommunes vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

Natura 2000

Nærmeste Natura 2000-område er det marine Stevns Rev, Natura- 2000 område nr. 206, habitatområde nr. 206, ca. 70 meter fra projektområdet.

Festivalen, herunder telte, overnatningspladser, parkering mm. etableres på land mere end 70 meter fra havet. Selve festivalteltene kommer til at ligge mere end 160 meter fra havet.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området Stevns Rev:

Da projektet ikke berører udpegningsgrundlaget for Stevns Rev, vurderer Stevns Kommune, at projektet ikke har en negativ indvirkning på det nærliggende Natura 2000-område.

Samlet vurdering

I udarbejdelsen af ansøgningen om projektet, er der lagt vægt på at begrænse de naturmæssige forstyrrelser mindst muligt. Kommunen vurderer samlet set, at projektet, der er af midlertidig varighed, ikke vil have en negativ effekt på de dyr og planter, der er beskyttet efter loven.

Bilag IV-arter, rødlistede arter og sjældne arter Ifølge naturbeskyttelseslovens § 29a må de dyrearter, der er nævnt i bilag 3 til loven (bilag IV-arterne), ikke forsætligt forstyrres med skadelig virkning for arten eller bestanden. Forbuddet gælder i forhold til alle livsstadier af de omfattede dyrearter. Desuden gælder (§ 29a stk. 2), at yngle- eller rasteområder for de arter, der er nævnt i bilag 3 til loven, ikke må beskadiges eller ødelægges.

I medfør af artsfredningsbekendtgørelsens § 10i er der forbud mod alle former for forsætlig indfangning eller drab af bilag IV-arter.

Endelig kan myndigheden i medfør af habitatbekendtgørelsenii ikke give tilladelse til projekter, hvis gennemførelse kan;

• 1) beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, der er optaget i habitatdirektivets bilag IV, eller
• 2) ødelægge de plantearter, som er optaget i habitatdirektivets bilag IV i alle livsstadier.

Bilag IV arter

Der er registreringer af flere arter, der fremgår af EU's habitatdirektiv bilag IV. Det er kommunens vurdering, at festivalen, der foregår i en begrænset periode, ikke vil medføre en negativ påvirkning af yngle- og rasteområder for de arter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV-arter langs klinten.

Krybdyr: Der er registreret en stor og udbredt bestand af markfirben langs klinteniii. Da markfirbenene vurderes primært at benytte skrænten som levested, vurderer Stevns Kommune ikke, at en midlertidig festival inde på selve området, vil have negativ effekt på markfirbenene i området.

Flagermus: Af en undersøgelse i 2012-2014 blev det vurderet, at Stevns Fyr er en del af et kerneområde for flagermus, som går fra Boesdal og nordpå til Mandehoved langs med Stevns Klint. En flagermusundersøgelse fra 2021 påviste i Højerup, ca. 1,3 km. syd for Stevns Fyr, fund af 9 arter af flagermus, der med sikkerhed kunne bestemmes. Det vurderes, at flagermus ikke bliver påvirket negativt af festivalen.

Øvrige beskyttede arter

Fuglebeskyttelsesdirektivets bilag 1: Vandrefalk

På Stevns Klint har der været ynglende vandrefalk siden 2007. Vandrefalken, der er fredet, er optaget på EU's fuglebeskyttelsesdirektivs bilag 1 samt på den danske rødliste som ”sårbar”4. Fuglebeskyttelsesdirektivet forpligter EU's medlemslande til at bevare udvalgte fuglearter, der er karakteristiske, sjældne eller truede i EU5. Vandrefalken er Stevns Kommunes ansvarsart.

Der har de seneste år været 4 par ynglende vandrefalk langs Stevns Klint, hvoraf det ene sted er på klinten ved Stevns Fyr. Den anbefalede bufferzone i redesæsonen for arrangementer som musikfestivalen er ca. 100 meter og tilbagetrukket fra klintekanten.

Vandrefalken yngler kun få steder i Danmark, hvoraf Stevns Klint er en af ynglelokaliteterne. Vandrefalken vil især i yngleperioden forsvare territoriet mod truende arter (rovfugle, kragefugle, store måger og lignende). Den kan ligeledes opfatte andre flyvende objekter som f.eks. droner som en trussel. Hvis den angriber en drone, kan det føre til lemlæstelse eller død for vandrefalken.

Vandrefalken vurderes som særligt sårbar over for forstyrrelser i yngleperioden fra februar til juli, hvor den bygger rede, udruger og til sidst har mindre, flyvedygtige udfløjne unger. Perioden kan, afhængigt af sæsonen, vare længere og starte tidligere.

Det er kommunes vurdering, at festivalen ikke vil medføre en negativ indvirkning på vandrefalken, hvor der jf. art. 4 og 5 følger en streng levesteds- og individbeskyttelse, idet musikstøjende aktiviteter vil foregå min. 150 meter fa klintekanten med bl.a. voldanlæg og bevoksning imellem.

Sommerfuglen kridtugle (photedes morrisii), som er national ansvarsart. Kridtugle er en internationalt sjælden art, hvor Danmark rummer en betydelig del af bestanden. Den er i rødlisten vurderet NT (næsten truet). På Stevns Klint er den

4 DOF, https://dofbasen.dk/DATSY/forklaring. 5 Miljøstyrelsen, https://mst.dk/natur-vand/natur/international-naturbeskyttelse/eu- direktiver/naturbeskyttelsesdirektiver/ fundet flere steder. Mest talrigt optræder den i Holtug Kridtbrud og ved Højerup. Derudover er den fundet ved Sigerslev, Stevns Fyr, Stevnsfortet og Rødvig. Arten findes meget tæt hvor foderplanten Strand-Svingel er til stede, og forholdene i øvrigt vurderes at være tæt på de optimale for arten.

På Stevns Fyr er der registreret 3 plantearter, som er rødlistede: Due-scabiose (Scabiosa columbaria), smalbladet klokke (Campanula persicifolia) og Alm. bakketidsel (Carlina vulgaris). Disse tre arter lever på kalkholdige overdrev. Det er kommunens vurdering, at den økologiske funktionalitet for disse tre arter ikke påvirkes negativt. i Bekendtgørelse nr. 1466 af 06/12/2018 om fredning af visse dyre- og plantearter og pleje af tilskadekommet vildt (artsfredningsbekendtgørelsen) ii Bekendtgørelse nr. 1595 af 06/12/2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter (habitatbekendtgørelsen) iii Se ”AFGØRELSE om fredning af Stevns Klint i Stevns Kommune”; https://stevns.dk/Media/637752492908931875/fredning_stevns_klint.pdf

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.