Dispensation til en materialeplads ved en kirkegård

Ansøgning

Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til en materialeplads ved en kirkegård inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], [adresse], Haderslev Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. Ansøger skal selv undersøge, om projektet kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. Kystdirektoratet giver direkte besked til ansøger hvis der bliver klaget over afgørelsen.

Klagevejledning fremgår af bilag 2.

Redegørelse for sagen

Der søges om dispensation til en plads til opbevaring af materialer (sten, grus, jord osv.) alt i forbindelse med driften af kirkegården ved Starup Kirke.

Luftfoto af området med placering af eksisterende materialeplads og ny materialeplads.

Luftfoto af området viser placering af ny materialeplads ved rød prik. Vest herfor ligger graverbygning og sognehus med rødt tag. Mod nord ligger kirkegården. Længere mod vest, kirke og kirkegård.

Om baggrunden for ansøgningen skriver ansøger Den nuværende materialeplads er for lille i forhold til den kirkegårdsdrift der er tale om, hvilket der er redegjort for i kirkegårdskonsulentens udtalelse af 14. marts 2022, og som med skrivelse fra Haderslev Stift af 14. december 2023 anerkendes.

Det kan også nævnes, at der i dag som supplement til den eksisterende materialeplads, findes et mindre depot ved toiletbygningen (inde på kirkegården mod syd)

I perioder har det også været nødvendigt at opstille containere helt henne ved præstegården, - hvilket er noget uhensigtsmæssigt for såvel graverne som for præsten.

I forbindelse med nedlæggelse af gravsteder præciseres, at der her er tale om kistegrave nord for kirken, samtidig er der sket en udvidelse af kirkegården mod vest, kaldet ”Skovkirkegården” som tilmed er udvidet en ekstra gang, dvs. kirkegården og tilhørende drift er blevet betragteligt større med tiden. Ydermere oplever kirken også tyveri, når det leveres pyntegrønt sidst på efteråret.

Med en tydelig afgræsning/aflåsning er det håbet, at dette tyveri/svind kan mindskes.

Et væsentligt forhold er også at levering og afhentning at materialer/affald sker med lastbil som ”grabber” det ind over kirkegårdsdiget, den lille vej vest og nord om kirkegårdsdiget er lang og smal og ikke beregnet til lastvogne, ligesom der ikke findes en vendemulighed, hvilket betyder at der skal bakkes hele, den ene vej.

Eksisterende materialeplads er ca. 13 x 3,7 meter, inklusive omkransende bevoksning:

Luftfoto med tegning med mål af eksisterende materialeplads.

Eksisterende materialeplads set fra syd.

Eksisterende materialeplads med blade på omkransende bevoksning

Den nye plads er ca. 7 x 10 meter og indhegnes med et sortmalet plankeværk, bestående af lodretstillede brædder, som på de øvrige bygninger ved den nye materialeplads. Hegnet er 160 cm højt.

Sognehus og graverbygning set fra syd. Ny materialeplads er indtegnet med rød.

Situationsplan.

Det ansøgte ligger i fredet område (reg.nr.: 01875.00 vedr Starup Kirke). Fredningsnævnet for Sydjylland, sydlig del modtager denne afgørelse til orientering.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (N92 Pamhule Skov og Stevning Dam) ligger ca. 7 km mod vest. Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000- området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på anlæggets begrænsede omfang og afstanden til Natura 2000-områet. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter. Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det fremgår af daværende Skov- og Naturstyrelsens vejledning til forvaltning af 300 meter strandbeskyttelses- og klitfredningszone, under overskriften ”offentlige anlæg”, at der til hospitaler, sanatorier, skoler og lignende institutioner i almindelighed bør meddeles dispensation til begrænsede ændringer af tilstanden, herunder til opførelse af ny bebyggelse, som institutionen anser for ønskelige. Dog fremgår det, at der kun rent undtagelsesvist bør dispenseres til tilstandsændringer søværts den eksisterende bebyggelse.

Kystdirektoratet vurderer, at det ansøgte er en sådan begrænset ændring af tilstanden, der er omfattet af ovenstående tilkendegivelse.

Der vurderes ikke at være landskabelige forhold, der taler afgørende imod dette ansøgte; der lægges vægt på, at materialepladsen er lav, anlægges tæt ved sognehus graverbygning, og at den ligger tilbagetrukket fra kysten, og adskilt fra denne af kirkegården.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til materialepladsen som ansøgt.

Med venlig hilsen

[navn]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Afgørelsen er også sendt til:

• Haderslev Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Haderslev, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Haderslev, [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, Haderslev, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]
• Slots- og Kulturstyrelsen, [email]
• Fredningsnævnet for Sydjylland, sydlig del, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.