Dispensation til trappeanlæg, kørestolsrampe og træfortov ved Hyby Strand

Ansøgning

I har ansøgt om dispensation efter naturbeskyttelseslovens1 § 15 til etablering af trappeanlæg, kørestolsrampe og træfortov - [matrikel], [adresse], Fredericia Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1 og 3, nr.6, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om jeres projekt kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

Redegørelse for sagen

Fredericia Kommune ansøger om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til etablering af trappeanlæg ned ad en ca. 5 m skrænt mellem en bygning indeholdende et naturcenter og toiletter og ned til stranden. Trappeanlægget er udformet så det tillader ophold på reposer og udsigt.

I tilknytning til nyt trappeanlæg på skrænten ønskes en handicaprampe etableret der muliggøre adgang mellem parkeringsplads og stranden. Ved foden af trappen, og hvor handicaprampen ender, ønskes et træfortov/dæk etableret hen over stranden i direkte tilknytning til ny badebro.

Området er en velbesøgt strand omgivet af bymæssig bebyggelse i i Fredericias nordlige del.

Anlægget

Topografien

Under: tværsnit af anlægget

Placeringen i området

I ansøgningen anføres:

Behovet for renovering af Hyby Strand skal ses i lyset af stærkt stigende besøg i området de senere år, og deraf – utidssvarende faciliteter. Fra ankomsten via Lillebælts Allé, hvor parkeringsplads og naturcenter er placeret (og højt beliggende), løber en strandsti mod syd og en smal trampesti mod nord. Den smalle trampesti er vanskelig at færdes ad, men fører direkte ned til stranden. Strandstien mod syd er god at færdes ad, men der er først niveaufri adgang til stranden efter ca. 150 meter hvor sti og stranden møder hinanden i niveau.

Dette punkt ligger fjernt fra selve badestranden nedenfor naturcentret (og offentligt handicaptoilet), samt der er ingen videre adgang for kørestolsbrugere til selve stranden.

Projektets formål er at samle publikumsfaciliteter (ophold, adgang og kørestolsrampe) i tilknytning til eksisterende naturcenter og parkeringsplads.

Ved at samle trappeanlæg og rampe i ét centralt punkt, friholdes selve strandarealet og der skabes et krydsningsfelt hvor strandens gæster og lokale beboer naturligt mødes i deres færden til og fra stranden. Trappeanlægget er udformet så det tillader ophold på reposer og udsigt. Særligt ophold nær naturcentret er efterspurgt, såvel adgang for kørestolsbrugere.

Hyby Strand er en Blå Flag strand beliggende meget bynært og er således en meget populær og velbesøgt strand. Kommunen planlægger at etablere ny badebro efter forrige blev ødelagt af storm i vinteren 2023/24.

Det er et ønske at kunne forbinde badebroens dæk med et træfortov hen over stranden, således kørestolsbrugere kan nå kysten ubesværet.

Projektet består af følgende elementer:

• 1. Hækbeplantning: lav 80 cm høj bøgehæk til ny afgrænsning mellem vej/parkeringsplads og naturcentret. Belægning omkring bygningen udskiftes med ny flisebelægning.
• 2. Siddeplint: langs med bygning og parkeringsplads. Tilbyder primært siddepladser, men skal funktionelt understøtte kørestolsrampens opbygning/forløb og hældning, samt afgrænser tydeligt parkering og opholdsarealer.
• 3. Trappeanlæg: fra naturcentret til stranden muliggør fri bevægelse til og fra stranden, samt gør det muligt for grupper eller skoleklasse at gøre ophold i forbindelse med naturcentret, såvel den almindelige strandgæst.
• 4. Kørestolsramper. Mindre eksisterende trappeforløb ændres til rampe og større, ny rampe i tilknytning til parkeringspladsen.
• 5. Træfortov: forbinder fod af trappe og kørestolsrampe med ny badebro.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV.

Det nærmeste Natura 2000-område ligger ca. 3.500 m mod sydøst. Når der henses til det ansøgtes karakter og dets placering er det Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke kan påvirke Natura 2000-området, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering. Det vurderes endvidere, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV, idet Kystdirektoratet vurderer, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV- arter.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Efter §65b, stk. 3, nr. 6, kan der – uanset der ikke foreligger et særligt tilfælde

• gøres undtagelse fra den generelle forbudsbestemmelse i § 15, stk. 1, til kommunalbestyrelsens etablering af træfortove og lign. på strande med mange besøgende for at lette offentlighedens adgang til kysten, når anlæggene er udformet, så de falder naturligt ind i naturen og landskabet.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at ovenstående praksis vil kunne begrunde en dispensation til anlægget på stranden samt handikaprampen.

F.s.v. angår trappeanlægget finder direktoratet efter en samlet vurdering af det ansøgte, at der kan dispensers hertil efter § 65b, stk. 1, idet direktoratet finder at der foreligger et særligt tilfælde, samt at en dispensation ikke vil medføre en uønsket præcedens. Direktoratet har herved lagt vægt på, at der er tale om en placering i direkte tilknytning til toilet- og naturcenterbygningen samt i et byområde, og at den ansøgte udformning som også tilgodeser ophold på trappen vil supplere bygningens funktion.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til det ansøgte samlede anlæg.

Med venlig hilsen

[navn]

Specialkonsulent

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Afgørelsen er også sendt til:

• Fredericia Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Fredericia, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Trekantområder, [email] •
• Dansk Ornitologisk Forening, Fredericia, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.