Afslag til bålhytte/madpakkehus

Ansøgning

Der er søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til opførelse af bålhytte/madpakkehus inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], Haderslev Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver afslag efter naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Lovgrundlaget for afgørelsen fremgår af bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

Klagevejledning fremgår af bilag 2.

Redegørelse for sagen

Sagen vedrører en ansøgning af 18. august 2021 om opførsel af bålhytte/madpakkehus (i det følgende benævnt bålhytte) på ejendommen [matrikel], Haderslev Kommune.

Arealet er på matriklen er noteret til 27.622 m2, og befinder sig i sin helhed inden for strandbeskyttelseslinjen. Matriklen er ejet af Haderslev Kommune, der har henvist ansøger til Kystdirektoratet. Der er ikke i forbindelse med ansøgningen præsenteret en lodsejeraccept i forhold til det ansøgte.

På figur 1 vises det omhandlende areal og den ønskede placering inden for den oprindelige strandbeskyttelseslinje.

Der ansøges om en otte-siddet bålhytte på 56 m2, med en diameter på 8,8 m, opført som en fritbærende spærkonstruktion uden midterstolpe, med fastmonterede bænke på vægge med plads til 40-45 voksne siddepladser.

Fig. 1. Ortofoto 2025. Det strandbeskyttede areal er markeret med orange signatur. De umatrikulerede arealer ud til kysten samt stranden er dog også omfattet af bestemmelserne om strandbeskyttelse. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel. Den røde farve angiver den omhandlende matrikel og det sorte kryds den ønskede placering. Den gule linje der skærer igennem angiver den gamle strandbeskyttelseslinje.

Fig. 2. Billede af bålhytte som ønskes opført.

Der fremgår ikke af det fremsendte ansøgningsmateriale om siderne beklædes med halv eller hel højde, om der ved halv højde skal være ”vinduer” som i billedeksemplet.

Bålhytten ønskes opført mod kysten ved siden af en gammel bunker

Fig. 3. Skråfoto af det areal, hvor den ønskede placering for bålhytten mod vandet tilnærmelsesvist er angivet med en blå markør.

Særligt om sagsbehandlingen

I forbindelse med sagsbehandlingen af ansøgningen, er der den 15. februar 2023 varslet afslag til det ansøgte med begrundelse om at det ikke udgør et særligt tilfælde i lovens forstand, hvor udgangspunktet er, at der ikke må ske ændringer i tilstanden inden for strandbeskyttelseslinjen, dog uden at afgørelse efterfølgende er truffet i sagen.

Efterfølgende har ansøger den 11. november 2024 rykket for hvornår en afgørelse kan forventes, og modtaget et foreløbigt svar den 13. november 2024 og igen 16. december 2024.

Ansøger rykker igen den 23. april 2025, og modtager herefter svar om, at sagen er tildelt en ny sagsbehandler hvilket der også udgår meddelelse om den. 26. januar 2026.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen vurderer Kystdirektoratet, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det ansøgte ligger i Natura 2000-område nr. 112, Lillebælt. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. H96 og fuglebeskyttelsesområde nr. F47. I fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde nr. 15.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Området består af habitatnatur i form af strandeng, hvor det ansøgte område er kategoriseret i naturtilstandsklasse 3 og 4 (moderat tilstand og ringe tilstand).

Idet der meddeles afslag på ansøgningen har Kystdirektoratet ikke foretaget en nærmere vurdering af, om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter vil kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt.

Bilag IV-arter

Kystdirektoratet har i den konkrete sag, hvor der meddeles afslag, ikke foretaget en vurdering af, om det ansøgte kan medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994

• "kystloven" - at det i overensstemmelse med hidtidig praksis vil være muligt at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Der vil således som hidtil kunne tillades opstilling af toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre, til opfyldelse af friluftsfunktionen nødvendige, beskedne opholdsfaciliteter. Der forudsættes, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Kystdirektoratet finder ikke, at den ansøgte bålhytte falder ind under den ovennævnte praksis. I vurderingen er der lagt vægt på, at bålhyttens størrelse og omfang overstiger, hvad der kan anses for at være mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet. Det forhold, at faciliteten ønskes opført af Årøsund Brolaug, finder Kystdirektoratet ikke kan medføre en anden vurdering.

I vurderingen er der endvidere lagt vægt på, at bålhytten placeres uden tilknytning til øvrige anlæg (ud over den gamle bunker) på et åbent areal, hvorfor den vil fremtræde skæmmende i landskabet og medføre en negativ påvirkning på oplevelsen af kystlandskabet. Der er i vurderingen lagt vægt på, at en dispensation til det ansøgte vil indebære en væsentlig påvirkning af kyststrækningen, hvilket er i strid med bestemmelsens formål om at sikre kystlandskabet mod indgreb i den eksisterende tilstand og anvendelse.

Det er indgået i vurderingen, at anlæggene ønskes placeret meget kystnært på beskyttet strandeng og inden for den oprindelige 100 m strandbeskyttelseslinje. Det forhold, at den ønskes opført ved siden af en gammel bunker, finder Kystdirektoratet ikke, der kan medføre en anden vurdering.

Den ansøgte shelterplads skal derfor vurderes efter den almindelige restriktive praksis i medfør af naturbeskyttelseslovens § 65 b, stk. 1, hvor en dispensation forudsætter, at der er tale om et særligt tilfælde.

Kystdirektoratet finder ikke, at der er tale om et særligt tilfælde, der kan begrunde, at der i strid mod praksis gives dispensation til den ansøgte bålhytte.

Det er endvidere indgået i vurderingen, at en dispensation til vil kunne få en uønsket præcedensvirkning i andre lignende sager, dvs. at andre grundejere vil kunne få en forventning om at kunne opnå dispensation til lignende.

Afslutningsvist bemærker Kystdirektoratet, at en egentlig lodsejeraccept i forbindelse med ansøgningen ikke ville have medført et andet resultat.

Efter en samlet vurdering og på ovenstående baggrund meddeler Kystdirektoratet afslag til den ansøgte bålhytte.

Med venlig hilsen

[navn]

Kystdirektoratet

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgrundlag

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

• Haderslev Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Haderslev, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Haderslev, [email] x
• Dansk Ornitologisk Forening, Haderslev, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15 a og 15 b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65 b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1098 af 21. august 2023 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag. Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000-område nr. 112, Lillebælt

(fra Natura 2000-planen 2022-27)

Fodnoter

1 Lovbekendtgørelse nr. 927 af 28. juni 2024 om naturbeskyttelse.