Dispensation til etablering af to fugleøer

Ansøgning

Assens Kommune har den 27. november 2020 søgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens1 § 15 til etablering to fugleøer inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen [matrikel], i Assens Kommune.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk. 1, jf. § 15, til det ansøgte.

Dispensationen gælder kun strandbeskyttelseslinjen. I skal selv undersøge, om jeres projekt kræver tilladelse efter anden lovgivning.

Dispensationen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, jf. naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

I kan læse mere om lovgrundlaget for afgørelsen i bilag 1.

Afgørelsen kan påklages

Afgørelsen kan påklages inden for fire uger.

I må ikke udnytte dispensationen før klagefristen er udløbet. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er dispensationen ikke gældende før klagesagen er færdigbehandlet. I vil få direkte besked fra Kystdirektoratet med oplysninger om, hvordan I skal forholde jer, hvis der bliver klaget over afgørelsen.

I kan se en klagevejledning i bilag 2.

1 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse.

2

Redegørelse for sagen

Assens Kommune har søgt om dispensation til at etablere to fugleøer i en sø inden for strandbeskyttelseslinjen på [matrikel](fig. 1 og 2).

Fig. 1. Ortofoto 2020. Det orange prikkede område markerer det strandbeskyttede areal. De umatrikulerede arealer ud til kysten samt stranden er dog også omfattet af bestemmelserne om strandbeskyttelse. De sorte streger markerer de vejledende matrikelskel.

Fig. 2. K ortmateriale fra ansłger. De rłde polygoner vil være łerne, der bliver skabt ved at fjerne de blå områder af tangen. De grłnne polygoner viser hvor det afgravede jord placeres for at łge łernes stłrrelse.

Assens Kommune oplyser, at de ejer arealet og laver generel naturpleje i området, samt at området har en stor rekreativ betydning for Assens by.

3

I ansøgningen oplyses det, at formålet med etablering af øerne er, at de skal understøtte fugle på udpegningsgrundlaget for det nærmeste Natura 2000- området 4 km væk, hvor hav- og fjordterne bl.a. er på udpegningsgrundlaget for fuglebeskyttelsesområdet. Kommunen forventer, at større øer vil forbedre øernes naturpotentiale.

Kommunen ønsker, at etablere to fugleøer på henholdsvis 150 m2 og 330 m2 plus det overskudsjord der fjernes fra de to tanger. Der er i dag 2 halvøer, hvor de ønsker at fjerne de 10 meter tættest på land og derved gøre dem til permanente øer (fig. 2). Ved fjernelse af den inderste del af tangen, vil der blive fjernet henholdsvis 130 m2 og 90 m2, hvor der i området vil blive gravet ned til søens bund. Kommunen ønsker, at fordele denne jord langs de nye øer, og så vil øerne blive 240 m2 og 460 m2 (fig. 2). De nuværende tanger ligger gennemsnitlig ca. 0,5 m over søens overflade. Derudover vil kommunen fjerne bevoksningen på halvøen, for at give de bedste muligheder for etablering af et rigt fugleliv.

Assens Kommune vurderer, at de omkringliggende arealer og de landskabelige værdier i området ikke vil blive påvirket i nogen grad, da jordbassinerne er menneskeskabte og vandhullet ligger i et dybt hul i forvejen (fig. 3). De beskriver, at der er en forskel på vandspejl til plateauet på 6 meter, og tangerne er derfor ca. 5,5 m under terræn og 4,4 m over havets overflade. Kommunen vurderer på denne baggrund: Der er derfor en oplagt mulighed for at etablere łer og forbedre udp egningsgrundlaget for nærtliggende natura 2000 område, samt yngle forhold for en række havfuglearter, i et i forvejen kunstigt landskab uden at ændre i de landskabelige værdier.

4

Fig. 3. Billeder fra ansłgningsmateriale af tangerne og terrænet omkring vandhullet.

Søen er registreret som §3 beskyttet sø i henhold til naturbeskyttelsesloven.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

I behandlingen af en ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen skal Kystdirektoratet vurdere, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-områder eller dyre- og plantearter på habitatdirektivets bilag IV. Læs evt. mere herom i bilag 1.

Natura 2000

Det nærmeste Natura 2000-område (nr. 112, Lillebælt) ligger ca. 4 km mod nordvest. Natura 2000-området omfatter habitatområde nr. 96 og fuglebeskyttelsesområde nr. 47. I fuglebeskyttelsesområdet indgår Ramsarområde nr. 15.

Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området ses i bilag 3.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Ved vurderingen er der særligt lagt vægt på afstanden til Natura 2000-området, men at projektet har en understøttende funktion uden for fuglebeskyttelsesområdet, hvor formålet er at fremme yngleforhold for bl.a. havfuglearter som hav- og fjordterne, der er på udpegningsgrundlaget. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper, levesteder

5 og/eller arter, som området er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV -arter

På baggrund af et generelt kendskab til bilag IV-arters forekomst i Danmark og deres valg af levested samt gennemgang af offentlige databaser, vurderer Kystdirektoratet, at lokaliteten ikke er et potentielt levested for bilag IV-arter. I vurderingen har Kystdirektoratet lagt vægt på søens dybde og hældning på det terrestrisk areal op til søen, samt tilgroning på tangerne og arealet omkring søen.

Kystdirektoratet vurderer på denne baggrund, at det ansøgte projekt ikke vil medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte projekt vil have en klar naturforbedrende funktion, idet fugleøerne vil bidrage til forbedring af ynglemulighederne for en række fuglearter, der bl.a. er på udpegningsgrundlaget for det nærliggende fuglebeskyttelsesområde. Det ansøgte skal forbedre øernes naturpotentiale og har en understøttende funktion for det nærliggende fuglebeskyttelsesområde, ved at forbedre arealer i nærheden af Natura 2000- området for ynglefuglene på udpegningsgrundlaget.

På baggrund af en samlet vurdering er det Kystdirektoratets vurdering, at der er tale om et særligt tilfælde. Kystdirektoratet har desuden lagt vægt på, at det ansøgte er med til at forbedre naturpotentialet i området, som er menneskeskabt i forbindelse med den tidligere sukkerfabriks brug af arealet til at deponere jord.

Det er endvidere Kystdirektoratets vurdering, at de permanente terrænændringer, som gør tangerne til øer og øerne større, ikke har en negativ påvirkning af kystlandskabet, da tangerne ligger så lavt i terrænet i forhold til arealerne omkring selve søen.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Kystdirektoratet giver på denne baggrund dispensation til etablering to fugleøer.

6

Med venlig hilsen

[navn]

[telefon]

[email]

Bilagsliste:

Bilag 1: Lovgivning

Bilag 2: Klagevejledning

Bilag 3: Udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området

Afgørelsen er også sendt til:

• Assens Kommune, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, [email]
• Danmarks Naturfredningsforening, Assens, [email]
• Friluftsrådet centralt: [email]
• Friluftsrådet, Kreds Sydfyn, [email] x
• Dansk Ornitologisk Forening, Assens, [email]
• Dansk Botanisk Forening, Fynskredsen, [email]
• Dansk Kano og Kajak Forbund, [email]
• Danmarks Jægerforbund, [email]

Afgørelsen offentliggøres desuden på Kystdirektoratets hjemmeside, www.kyst.dk.

7

Bilag 1: Lovgrundlag

Naturbeskyttelsesloven

Af naturbeskyttelseslovens2 § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Formålet med bestemmelserne om strandbeskyttelse er at sikre, at arealerne nær kysten bevares så uberørte som muligt. Hermed varetages landskabelige, biologiske og rekreative hensyn.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der må heller ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

En række ændringer er dog umiddelbart undtaget fra forbuddet. Undtagelserne fremgår af lovens §§ 15a og 15b. Kystdirektoratet har desuden mulighed for at dispensere til visse anlæg, eller hvis der er tale om et særligt tilfælde, jf. lovens § 65b.

Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, administreres bestemmelserne om strandbeskyttelse meget restriktivt. Der dispenseres desuden kun, når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Lovgivning om international naturbeskyttelse

Ifølge habitatbekendtgørelsen3 skal Kystdirektoratet, før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, vurdere om det ansøgte i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt (en væsentlighedsvurdering). Direktoratet vurderer i den forbindelse, om det ansøgte kan påvirke områdets naturtyper og levesteder samt de arter, som området er udpeget for at bevare. Hvis det ikke kan udelukkes, at det ansøgte kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Kystdirektoratet er desuden forpligtet til at varetage beskyttelseshensyn til en række dyr og planter (arter på habitatdirektivets bilag IV) over alt i landet, det vil sige uanset om de forekommer inden for et af de udpegede Natura 2000-områder eller udenfor. Der kan ikke gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de pågældende dyrearter eller ødelægge de pågældende plantearter.

2 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse. 3 Bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

8

Bilag 2: Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort på vores hjemmeside, regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører
• offentlige myndigheder
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, der kan findes på www.naevneneshus.dk, eller Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen.

Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Betaling foregår via Klageportalen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Kystdirektoratet ‡[adresse] ‡[postnr by] 7OI‡&95 [telefon]‡($1GULIW

5798009882936 ‡EAN [anlæg) 5798009812599 9

Bilag 3: Udpegningsgrundlag for Natura 2000

-område nr. 112, Lillebælt

De gældende udpegningsgrundlag for de danske habitat

• og fuglebeskyttelsesområder frem går af Natura 2000 -planerne for 2016 -21.

Udpegningsgrundlagene er dog under opdatering, og forslag til justerede udpegningsgrundlag er offentliggjort i en basisanalyse for hvert Natura 2000

• område i juni 2020.

Myndighederne skal både varetage hensynet til arter og naturtyper, der fremgår af de gældende udpegningsgrundlag, og til eventuelle nye arter og naturtyper, der fremgår af forslaget, selv om forslaget endnu ikke er endeligt besluttet og meddelt Europa -Kommissionen.

Udpegningsgrundlagene, der er rel evante for den konkrete afgłrelse, er indsat herunder.

Gældende udpegningsgrundlag for Natura 2000

-område nr.

112 (fra Natura

2000 -planen 2016 -21)

[DOKUMENTET ER AFKORTET: kun de foerste sider er bevaret i Wayback Machine; resten mangler]