Forlængelse af dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til placering af overskudsjord, Odsherred kommune

Ansøgning

Kystdirektoratet gav d. 29. juni 2018 dispensation til omlægning af vandløb og placering af overskudsjord på ovenstående adresse. Journal nr. 17/02129-7. Omlægningen og placeringen af jorden kan ikke nås inden for fristen på de tre år, hvorfor der søges om forlængelse af dispensationen.

Afgørelse

Kystdirektoratet giver hermed dispensation i medfør af naturbeskyttelseslovens1 § 65b, stk. 1, jf. § 15, til forlængelse af den givne dispensation, til omlægning af vandløb og placeringen af overskudsjord, til 28. oktober 2023.

Dispensationen vedrører alene strandbeskyttelseslinjen. Andre tilladelser efter anden lovgivning kan være nødvendige.

Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristens udløb - se nærmere i afsnittet om klagevejledning nedenfor. Hvis der bliver klaget over afgørelsen kan dispensationen ikke udnyttes, før klagesagen er færdigbehandlet, medmindre Miljø- og Fødevareklagenævnet konkret bestemmer andet.

Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt jf. Naturbeskyttelseslovens § 66, stk. 2.

Redegørelse for sagen

Odsherred Kommune vil, i forbindelse med et ansøgt naturgenopretningsprojekt, lede Annebjerg Sørende uden om en mindre sø i Annebjerg Skov på [matrikel]. Projektets beliggenhed er vist på nedenstående kort. På nuværende tidspunkt løber Annebjerg Sørende igennem søen, og det medfører ifølge ansøgningen en dårlig vandkvalitet i både vandløbet og søen.

1 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse

2

Odsherred Kommune har givet tilladelse, til omløbet i Annebjerg Sørende, efter Vandløbsloven.

Området ligger inden for strandbeskyttelsen.

Kort over projektets placering

Luftfoto fra 2016 med angivelse af det planlagte omløb, planlagt placering af overskudsjord, strandbeskyttelseslinjen og de beskyttede naturtyper.

3

I forbindelse med projektet om omledningen af Annebjerg Sørende, skal der placeres ca. 80 m3 overskudsjord. Odsherred Kommune har været i dialog med Naturstyrelsen, som ejer Annebjerg Skov, for at finde en placering til overskudsjorden. Naturstyrelsen vurderer at den eneste mulige placering inden for matriklen er på et areal, som planlægges skovet i efteråret 2018. Dette areal ligger inden for strandbeskyttelseslinjen. Området er vist på ovenstående luftfoto. Overskudsjorden skal spredes ud i et ca. 15 cm. tykt jordlag, som følger terrænet inden for det angivne areal. Naturstyrelsen bekræfter i f.m. den forlængende ansøgning, at jorden stadigvæk kan placeres på det pågældende sted.

Odsherred Sportsfiskerforening og kommunen opfatter projektet som vigtigt for at fremme vandkvaliteten i Annebjerg Sørende og forbedre vilkårene for den ørredbestand der p.t. yngler i vandløbet.

Årsagen til forsinkelsen af projektet begrundes bl.a. således:

Projektet udføres af Odsherred Sportsfiskerforening i samarbejde med Naturstyrelsen Midt- og Vestsjælland.

Projektet er blevet væsentlig dyrere end først antaget. Da Odsherred Sportsfiskerforening ikke selv har økonomi til at gennemføre projektet, skal de søge fondsmidler for at få projektet realiseret. Fondsansøgninger tager tid og der kan gå relativ lang tid før fonden afgør om de vil bidrage til projektet.

Entreprenøren som Odsherred Sportsfiskerforening i første omgang havde tiltænkt skulle stå for opgaven, er ikke miljøcertificeret til at foretage opgaver på Naturstyrelsen arealer og det har derfor været nødvendigt at finde en ny entreprenør. Den nye entreprenør kan ikke tage flere opgaver ind i dette efterår.

Kommunen har i dispensationen fra de beskyttede naturtyper – naturbeskyttelseslovens § 3- stillet vilkår om at arbejdet kun må foretages i perioden fra 15. august til 15. oktober af hensyn til fisk, padder og fugle, som er tilknyttet vandløbet og sø- og moseområdet.

Samlet set betyder det, at det ikke er muligt for Odsherred Sportsfiskerforening at nå at få projektet udført inden for tidsrammen.

Da formålet med projektet er at forbedre vandkvaliteten i Annebjerg Sørende og forbedre vilkårene for ørredbestanden der p.t. yngler i vandløbet håber kommunen at I vil være positivt indstillet over for en forlængelse af fristen på minimum 2 år, så det bliver muligt at gennemføre projektet.

Lovgivning

Af naturbeskyttelseslovens § 15 fremgår det, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

4

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen.

Der kan gøres undtagelse fra bestemmelsen, jf. naturbeskyttelseslovens § 65b.

Strandbeskyttelseslinjen administreres meget restriktivt. Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, dispenseres der kun, når der foreligger en begrundelse herfor, og når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, skal der ifølge bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter, foretages en vurdering af, om det ansøgte i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. I så fald skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Der kan endvidere ikke gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 15, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyre- og plantearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse

Natura 2000:

Projektområdet er beliggende i Natura 2000-område nr. 262, Annebjerg Skov og Ulkerup Skov (habitatområde nr. 271) og ca. 4 km fra Natura 2000-område nr. 164 (fuglebeskyttelsesområde nr. 97), jf. bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Udpegningsgrundlag for Habitatområde nr. 271:

5

Fuglene Bjergand og Skeand er foreslået tilføjet udpegningsgrundlaget for fuglebeskyttelsesområde nr. 97 i den kommende Natura 2000-plan for 2022- 2027.

Den ønskede placering af overskudsjorden ligger uden for kortlagt habitatnatur, jf. ovenstående kort, men det nye omløb ønskes placeret lige på grænsen til de to kortlagte habitatnaturtyper Elle- og Askesko (91E0) og Bøg på muld (9130).

Odsherred kommune har d. 25 maj meddelt §3-dispensation jf. naturbeskyttelsesloven til projektet. Konklusionen på Odsherred Kommunes

Natura 2000-vurdering var følgende:

Det er kommunens vurdering, at omlægningen af Annebjerg Sørende ikke vil påvirke naturtypen væsentligt, da det ikke ændrer på afvandingen af området, og der ikke i forbindelse med projekter fældes store træer. I området, hvor overskudsjorden placeres er der ingen af de naturtyper, som Natura 2000-området er udpeget for at beskytte. Kommunen vurderer samlet set, at projektet ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, vil kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt.

Kystdirektoratet kan tilslutte sig Odsherred Kommunes vurdering i forhold til Natura 2000, og det er derfor Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000- områderne væsentligt. Ved vurderingen har vi særligt lagt vægt på at overskudsjorden placeres uden for kortlagt habitatnatur, og at der efter oplysning fra kommune ikke fældes store træer i forbindelse med projektet. Derudover er der lagt vægt på, at afstanden til nærmeste fuglebeskyttelsesområde er 4 km. Det ansøgte vil således efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre en væsentlig

6 påvirkning af de naturtyper, levesteder og arter, som områderne er udpeget for at bevare, og der er derfor ikke behov for en nærmere konsekvensvurdering.

Bilag IV-arter:

På Danmarks Miljøportal er der registreret stor vandsalamander ca. 400 m nord fra projektområdet. Ligeledes er der registreret spidssnudet frø ca. 300 m syd for projektområdet i en sø, der er tilløb til Annebjerg Sørende. Derudover kan Kystdirektoratet konstatere, at der i forbindelse med en NOVANA-overvågning er registreret flere arter af flagermus i den nordlige ende af skoven.

Odsherred Kommune har i deres §3-dispensation også vurderet det ansøgtes påvirkning på Bilag IV-arter: På grund af fiskebestanden i søen er det kommunens vurdering, at søen ikke er velegnet som levested for paddearter omfattet af habitatdirektivets bilag IV. Det kan dog ikke helt udelukkes at spidssnudet frø lever i nogle vanddækkede partier i rørsumpen, og det er sandsynligt at spidssnudet frø overvintrer i Annebjerg Sørende. Kommunen vurderer, at projektet i mindre grad vil forbedre området som levested for spidssnudet frø, da projektet medfører en bedre vandkvalitet i søen og i Annebjerg Sørende nedstrøms søen. Annebjerg Skov formodes at være levested for flere arter af flagermus. Da der ikke fældes store træer i forbindelse med projektet, vurderer kommunen, at projektet ikke har betydning for flagermus.

Kystdirektoratet kan tilslutte sig Odsherred Kommunes vurdering om, at det ansøgte ikke vil medføre beskadigelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen

Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Ansøgningen om dispensation indeholder to forhold – hhv. omledning af et vandløb og placering af overskudsjord fra omledningen. Begge forhold finder sted inden for den udvidede strandbeskyttelseslinje, og begge dispensationer gives efter naturbeskyttelseslovens § 65b, stk.1.

I vurderingen af dispensation til omledningen af Annebjerg Sørende lægges der vægt på den forventede forbedring i vandkvaliteten sammen med den meget begrænsede ændring i forløbet af sørenden. Disse to forhold vurderes at kunne rummes inden for de ”særlige tilfælde”, der nævnes i § 65b, stk.1.

Placeringen af den overskydende jord indenfor 100 m af opgravningsstedet, på et sted hvor der skal skoves af Naturstyrelsen – og placeringen (15 cm tykkelse der følger terrænet) og udførslen gennemføres efter koordination med Naturstyrelsen

• findes også at være et forhold som kan rummes inden for de ”særlige tilfælde”, der nævnes i § 65b, stk.1. Herved fjernes der ikke jord fra strandbeskyttelseslinjen.

På baggrund sagens oplysninger, vurderes det, at der er tale om et særligt tilfælde, hvor der kan dispenseres fra strandbeskyttelseslinjen.

7

Kystdirektoratet finder efter en konkret vurdering, at der i forhold til strandbeskyttelseslinjen ikke er afgørende landskabelige indvendinger mod etablering af omløbet og placeringen af jorden.

Det er indgået i Kystdirektoratets vurdering, at en dispensation ikke vil få utilsigtet præcedensvirkning i strid med bestemmelsens formål.

Kystdirektoratet har vurderet det ansøgte i forhold til international lovgivning om naturbeskyttelse og konkluderet, at der ikke er hensyn, der taler afgørende imod det ansøgte. Se afsnittet ”Vurdering efter lovgivning om international naturbeskyttelse”.

Klagevejledning

Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag.

Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:

• adressaten for afgørelsen,
• ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører,
• offentlige myndigheder,
• en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker
• lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen,
• landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, og
• landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser.

Der klages via Klageportalen, som der er et link til på forsiden af sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Gebyret betales med betalingskort i Klageportalen. Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes.

[DOKUMENTET ER AFKORTET: kun de foerste sider er bevaret i Wayback Machine; resten mangler]